我国牦牛市场与产业调查分析报告

（二）风险分析

青藏高原是“世界屋脊”、“中华水塔”，其生态环境极其重要，也极为脆弱，为获取更多经济收入，牧民超载放牧现象时有发生，草场退化、沙化严重。藏区牧民目前还主要以放养为主、围栏补饲为辅，牦牛养殖数量直接影响其经济收入，而且国家草原保护实行限畜、禁牧制度与牧民养殖增收存在矛盾。

1.生态保护责任重大。青藏高原，是我国大江大河的发源地和重要的生态屏障，其最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态。藏区肩负着重大的生态环境保护责任和压力，如何处理好保护与发展的关系，发挥好牦牛和高寒草地组成的草畜系统对维持高原生态平衡的特殊作用，在保护中求得发展，建立草畜平衡机制，推广舍饲半舍饲、划区轮牧、高效养殖等适用技术，对天然草地保护利用，推进畜牧业绿色发展,是青海牦牛产业发展面临的重大挑战。

2.脱贫攻坚任务艰巨。牦牛产业是藏区的特色产业、支柱产业、最有潜力产业。牦牛既是农牧民群众赖以生存的物质资源,更是稳定增收的主要来源。如何引导牧民群众通过学习新技术、新方法、新观念，提高生产技能，增强致富本领；如何发挥政府职能作用培育新型经营主体，转变牦牛生产经营方式，并通过新型经营主体建设让更多贫困人口充分享受资源资产收益权，实现精准脱贫、增收致富，是牦牛产业发展面临的重大挑战。

五、政策措施建议

（一）科技领域

1.坚持产学研相结合，促进牦牛产业发展。依托国家肉牛牦牛产业技术体系和国家科技计划，组织相关科研院所和大专院校的科研力量，开展联合集中攻关，开展以牦牛选育、营养调控、饲草资源利用、健康养殖等技术研究，加强人畜共患疫病防控技术、安全高效疫苗及诊断试剂研发，加快提高牦牛种业科技创新水平。

2.建立牦牛主产区高效、绿色养殖技术体系。针对高寒牧区饲草料季节性缺乏和草原超载，农区牛源紧缺的问题，建议进一步通过营养调控、饲养模式等综合技术集成创新，建立牦牛主产区特色养殖技术体系。构建高寒牧区和农区饲草料资源和牛源有效互补、牧繁农育的立体生态差异化牦牛养殖模式。

3.构建牦牛全产业链标准化生产体系。加快构建牧繁农育技术体系和模式，加快推动牦牛产业转型增效，深入分析发展牦牛产业的优势与劣势，从产前向产终挖掘优势和特点，强化顶层设计，全力打造以企业为龙头、以合作社为纽带、以牧户为基础的从能繁母牛饲养到良种选育、从育肥到屠宰深加工、从产品流通到食品餐饮的牦牛发展全产业链,构建现代化、规模化、产业化、生态化、差异化的牦牛全产业链标准化生产体系。

4.实行差异化科技扶持政策。建议国家和地方政府，加大研发经费投入力度，集中攻克畜种改良、集约养殖、产品加工等全产业链关键核心技术问题，加快研制适合高海拔牧区气候条件和产业发展实际的主导品种和主推技术，加速科技成果快速转移转化，强力支撑产业转型升级。加大优良类群牦牛、野血牦牛本品种选育力度，建立健全繁育体系，大力研制和推广全舍饲、半舍饲养殖、高效繁殖技术，扩大科学养殖规模，优化饲养管理条件，持续提高单产水平。加强农畜产品加工工艺技术创新，实现产品种类多样、品质优良、市场占有率提高。

（二）政策领域

1.长期的政策和资金支持是提高牦牛产业发展的关键。牦牛的遗传改良和品种培育是一项长期而艰巨的任务，需要长期稳定的资金和政策支持。相关部门在制定惠农惠牧政策的同时，应充分考虑牦牛种业的长期性和持续性，在资金和政策上予以扶持。

2.努力打造和健全牦牛全产业链。应加快建立良种繁育、科学养殖、适时出栏、集中屠宰、冷链流通、精深加工、打造品牌一体化、一条龙的牦牛产业发展模式。建立主要牦牛优良类群的品种选育基地与种牛冻精生产基地，挖掘野血牦牛资源潜力，提升牦牛良种化水平。在牧区和半农半牧区建立设施齐备、工艺先进、污染可控、支撑有效、产出高效的牦牛设施养殖与夏季强度放牧有机结合的健康养殖模式。

3.制定相关政策促进牦牛生产方式转变。加快构建适合牦牛“牧繁农育”的育肥生产体系，打造“种一片草地、养一群牦牛”的养殖模式。构建促进标准化规模养殖的长效机制，促进现代牦牛产业可持续发展。

4.开发多元化精深加工产品，提高副产物综合利用率。目前牦牛肉精深加工产品极度匮乏，基本以风干牛肉为主。应加快推动调理肉制品、休闲肉制品等多元化的产品研发上市。支持企业建设骨血、毛皮、头蹄等副产物的精深加工生产线，推动牦牛产品综合高效利用，提升牦牛产业附加值，促进牦牛产业高质量发展。

5.加快经营模式转变。坚持生态优先，引入“生态+”现代新理念，不断夯实专业合作社基础，推行“企业+合作社+基地+牧户+市场”等经营模式，鼓励培育农畜产品加工企业、合作社、经纪人开设网店，搭建多元化的电子商务平台，发展订单牧业，探索和推进新的经营模式，走出一条符合牧区实际的“一二三”深度融合、“生产生活生态”协调发展的牦牛产业发展路子。

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