邓兴照：2019年奶业工作总结及2020年形势展望

第一个是养殖环节的问题。大和小发展不平衡的问题，现在万头牧场如果照这样继续发展下去，今年能突破200万头，约占商品奶牛存栏量的50%。但我们的家庭牧场，近些年退出太快，50-200头之间规模的家庭牧场从9000个减少到目前的4000个。还有就是种养衔接不紧密，怎么不紧密呢？没有解决好奶牛吃的优质牧草、苜蓿的供应问题，也没有解决好奶牛粪便排放利用的问题。今年李胜利老师参与调研了80多个退养的不同规模牧场，第一个原因占55%，都是因为环保问题。还有就是单产提升与奶牛健康、长寿的不协调，按照我们现在的情况，奶牛单产每年提高300-400kg是没问题的，但是奶牛的健康水平每况愈下，奶牛的淘汰胎次、繁殖率都和国外有很大的差距，这就是养殖环节的一些问题。

第二个是加工环节的问题。就是产品供需结构的不平衡，适销对路产品发展不充分的问题。现在乳制品消费处于低水平饱和阶段，为什么这么说呢？2008年之前的10年，乳制品消费每年增长2.2kg；2008年之后的10年，每年增长0.8kg。乳制品具体表现为两多两少，液态奶多，干乳制品少，液态奶占80%左右；液态奶内部，高温的多，低温的少，低温是我们的本土优势，鲜活，包括肉制品一样，我们的优势在于鲜活，竞争力的命脉根子贵在鲜活，但是我们没有把新鲜牌打足用好。

第三个是养殖加工发展不平衡的问题。利益连接不紧密，养殖的发展相对滞后，加工对生鲜乳的用量增长非常有限，进口的影响加大，卖奶难与大量进口将长期并存，尽管目前奶源偏紧，但这些年生鲜乳产量，在3100万吨左右徘徊不前。这就是我们现在面临的形势。

四、关于明年的工作考虑——三行动

从长时间的奶业发展来看，1998-2008年，我们主要解决量的问题，能够喝上奶。2001、2004、2006年奶类产量跨越三个千万吨级大关。2008年到2018年这10年，我们是解决质量的问题，要喝好奶。在今后的10年，要继续抓好量和质的同时，更加要重视生产关系的问题，主要是三个关系：种植和养殖的关系，养殖和加工的关系，生产和消费的关系，只有生产力和生产关系双轮驱动，共同发展，才能推进我们奶业的全面振兴。

具体到2020年的工作，就是奶业振兴需要抓好三个行动：

第一个是生产提质增效行动。明年继续加强优质苜蓿基地建设，增加到120万亩，甚至150万亩都可以；再就是继续支持1500个家庭牧场的建设；还有就是要大力推广青贮苜蓿，降低成本，推行粗饲料的就地就近应用。围绕奶牛养殖防疫安全的新形势，加强奶牛防疫净化，两病净化。还有就是推进奶牛标准化、智能化、信息化的养殖，物物互联，人物互通。包括各个项目对我们种养结合、农牧循环也要提要求，政策优先支持新建场，一头奶牛就是要配套三亩地。

第二个是养殖加工的利益和谐行动。用制度来管理养殖和加工的合作关系，包括合同备案、合同梳理，合同中标明收奶价格、期限以及纠纷的解决模式，包括奶价参考机制、协调机制等方面。

第三个是宣传消费行动。这几年我们搞小康牛奶行动，每年牛奶的捐赠数额在5000多万，3年时间1.5个亿，明年是全面建成小康社会最后一年，具体实施完小康牛奶行动后，要考虑新的乳品消费增长行动，比如说“乳香飘万家”、“牛奶伴你行”，目的是宣传我们国产的优质乳制品，鼓励和推动乳制品消费的升级，像喝液态奶到吃奶酪的转变。

对于体系明年的工作，希望服务中心工作好上加好，百尺竿头更进一步，更好地发挥支撑支持作用。

一要加强工作的协同性，横向上多做文章。功能研究室、试验站与地方政府、相关科研单位的协作配合。

二要加强精准性。不管是科研也好，还是奶业经济研究，同样在深度和广度上多做文章。特别像我们的奶业经济研究，还需要进一步研究，它比我们养猪养鸡经济利益关系更复杂。我们对奶业振兴的一些模式和一些理念概念要总结提出，首先你要把概念和理念提出来，就像总书记提出的新发展理念、供给侧改革一样，从概念到理念，再到政策、到资金、到措施。还需要就是廓清我们一些认知的问题，比如说家庭牧场PK万头牧场的问题，不能把哪一方面都说的一无是处；北奶南运还是地产地销的问题；奶农办加工的困难和问题；生鲜乳购销合同执行碰到的问题，需要进行专题的调查研究。小切口、小窗口，精准地调研，拿出典型的数据案例说话，一个调研报告不用太长，3000字即可，不用洋洋洒洒地要整个战略研究报告几万字。当然这不是说我们一个搞经济的研究室能做的，希望能把全国的力量调动起来，包括试验站和各个部门广泛参与。

三要加强基础工作的实用性。当然你们做得已经很好了，比如我们明年需要编发节本增效的案例模式，从我们实验室、牛场，要集成示范推广应用到不同的地区和不同的牛场，到基层一线，节本提质增效。

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