生猪产业从“无形”到“有形”调控的破局之路

三、成效与隐忧：“有形调控” 的双面剖析

（一）成绩斐然：稳定、高效与安全的实现

“有形调控” 为生猪产业带来诸多积极变化，在多个方面取得显著成绩。

在稳定市场预期方面，通过建立完善的产能预警机制，相关部门能够对能繁母猪存栏量变化进行实时监测和精准分析。一旦存栏量出现异常波动，便能迅速发出预警信号，为养殖户和企业提供决策依据。这一机制有效运行，使得能繁母猪存栏波动被成功控制在 ±8% 以内，与过去 ±15% 的较大波动幅度相比，有了显著收窄。这种稳定的市场预期，让养殖户和企业能够更加从容地制定生产计划，避免因盲目跟风导致市场混乱。

快速提升生产力也是 “有形调控” 的一大亮点。在政策引导和支持下，养猪业的 PSY（每头母猪每年提供的断奶仔猪数）从 18 提升至 22 以上，实现质的飞跃。这背后是一系列科技创新和管理优化成果。例如，许多养殖企业加大对养殖技术研发投入，引进先进的智能化养殖设备，实现对猪舍环境的精准控制，为生猪生长提供更加适宜条件；同时，通过优化养殖管理流程，加强对母猪饲养管理和疫病防控，提高母猪繁殖效率和仔猪成活率。这些努力不仅提升了生猪生产效率，还使养殖企业生产成本连年降低，增强了企业市场竞争力。

保障民生安全同样是 “有形调控” 的重要使命。2024 年实施的 “运猪改运肉” 政策，成为保障民生安全的关键举措。这一政策实施，使得非洲猪瘟跨区域传播风险大幅下降 70%。过去，生猪长途运输过程中，由于环境复杂、接触人员和车辆众多，极易引发疫病传播。而 “运猪改运肉” 政策推行，减少了生猪活体运输，降低了疫病传播风险点。同时，这一政策还推动冷鲜肉占比从 30% 提升至 55%。冷鲜肉相比热鲜肉，在卫生标准、口感和营养等方面更具优势，能够为消费者提供更加优质、安全的猪肉产品，满足人们对高品质生活的追求。

（二）挑战犹存：利润、活力与监管的难题

然而，“有形调控” 在实施过程中也暴露出一些不足和风险，给生猪产业发展带来新挑战。

养殖利润显著下滑，成为养殖户和企业面临的难题。尽管 “有形调控” 在稳定市场和提升生产力方面取得成效，但养殖利润未能如预期提升。业内普遍认为，母猪存栏量过高是导致养殖利润下滑的重要原因。虽然经过调控，能繁母猪存栏量有所下降，但仍处于相对较高水平，市场生猪供应量充足，供过于求局面使得猪肉价格难以提升，养殖户和企业利润空间被压缩。此外，一些意外因素也打乱调控节奏，影响养殖利润。例如，情绪性压栏和赌行情的二次育肥现象屡禁不止。养殖户在猪价低迷时，往往选择压栏惜售，等待价格上涨；二次育肥者在猪价上涨时，大量买入小猪进行短期育肥，企图获取高额利润。这些行为导致市场生猪出栏节奏紊乱，进一步加剧市场供需失衡，使得猪价波动更加频繁，养殖利润难以稳定。

过度行政干预可能抑制市场活力，也是 “有形调控” 需要面对的问题。在调控过程中，如果政策措施过于强硬，可能限制市场主体自主决策和创新活力。例如，一些地方政府在执行调控政策时，可能对养殖户和企业生产经营活动进行过多干预，限制其根据市场变化灵活调整生产策略的能力。这不仅影响市场机制正常发挥，还可能导致资源配置不合理，降低市场效率和竞争力。此外，过度行政干预还可能引发市场主体抵触情绪，增加政策执行难度和成本。

上市猪企扩张野心太大，以及猪企可能存在的腐败、勾结等问题，也给 “有形调控” 带来潜在风险。一些上市猪企为追求规模扩张和市场份额增加，盲目扩大产能，忽视市场需求和行业可持续发展。这种过度扩张行为，不仅导致市场产能过剩，价格下跌，还可能引发行业内恶性竞争，损害其他养殖户和企业利益。更为严重的是，猪企之间可能存在的腐败、勾结等问题，会破坏市场公平竞争环境，扰乱市场秩序。例如，一些猪企可能通过不正当手段获取政策补贴、资源分配等优惠，或者相互串通操纵市场价格，损害消费者利益。这些问题存在，不仅影响 “有形调控” 效果，也给生猪产业健康发展带来严重威胁。

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