生猪产业从“无形”到“有形”调控的破局之路

规模化发展加速，生猪产能常年处于饱和状态。大型养殖企业凭借资金、技术和管理等优势，不断扩大养殖规模，占据越来越大的市场份额。其生产计划具有稳定性和长期性，不会轻易根据市场价格短期波动进行调整。这导致市场生猪供应量难以根据市场需求变化及时调节，进一步加剧市场供需失衡。在这种情况下，“无形大手” 的调控作用愈发有限，生猪产业急需新的调控方式应对挑战。

二、转折：“有形调控” 登场与实践

（一）政策引领：“有形调控” 的关键节点

非洲猪瘟的影响尚未完全消除，生猪产业陷入深度震荡。在此背景下，国家迅速行动，以前所未有的决心和力度强化生猪产能调控机制，一系列政策文件相继出台，成为 “有形调控” 征程中的关键节点。

2021 年 9 月 19 日，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》，为生猪产业稳定发展指明方向。该方案基于正常年份全国猪肉产量 5500 万吨的生产数据设定，明确 4100 万头的能繁母猪正常存栏量标准。这一标准并非凭空确定，而是经过大量调研和数据分析。相关部门深入研究生猪产业发展规律，综合考虑市场需求、养殖成本、资源环境等多方面因素，最终确定这一关键指标。它标志着国家对生猪产业的调控从较为松散状态转变为更加精准、科学的管理，通过对能繁母猪存栏量的严格把控，从源头上稳定生猪产能，进而平抑猪周期波动。

随着时间推移和全国生猪生产力显著提升，原有的 4100 万头母猪保有量逐渐与现实发展不相适应。为更好适应新形势，2024 年，国家再次对《生猪产能调控实施方案》进行修订，将能繁母猪正常保有量从 4100 万头下调至 3900 万头。这一调整体现国家对生猪产业发展动态的敏锐洞察力和及时调整政策的果断决策能力。随着养殖技术进步和规模化养殖加速推进，生猪生产效率大幅提高，同样数量的能繁母猪能够生产出更多仔猪，进而供应更多生猪上市。因此，适当下调能繁母猪保有量，不仅不会影响市场猪肉供应，反而有助于优化产业结构，提高产业整体效益。

（二）组合拳出击：“有形调控” 的当下行动明确政策方向后，相关部门迅速行动，打出一系列强有力的 “组合拳”，通过调节母猪存栏量、控制肥猪出栏节奏等措施，限制二次育肥、引导猪企合理发展，力求将产业波动限制在可控范围。

2025 年 5 月，广东等省率先行动，开始禁止或限制二次育肥，这一举措引发广泛关注和讨论。二次育肥作为生猪养殖行业常见的投机行为，近年来愈演愈烈。一些养殖户在猪价较低时买入小猪，进行短期育肥后再卖出，企图获取高额利润。然而，这种行为给市场带来极大不稳定因素。大量二次育肥猪集中上市，往往导致市场供过于求，价格暴跌；二次育肥过程中，养殖户为追求短期利益，可能忽视养殖管理和疫病防控，增加生猪患病风险，一旦疫情爆发，将对整个产业造成严重打击。因此，禁止或限制二次育肥，对稳定市场秩序、保障生猪产业健康发展具有重要意义。

紧接着，月底传出重磅消息，相关部门通过窗口指导要求头部猪企暂停能繁母猪扩产，并严控二次育肥行为。头部猪企作为生猪产业的龙头力量，其一举一动对市场影响深远。过去，一些头部猪企为追求规模扩张和市场份额增加，盲目扩大能繁母猪存栏量，导致市场产能过剩，价格下跌。此次窗口指导针对这一问题，引导头部猪企理性看待市场形势，合理控制产能扩张速度，避免过度竞争和资源浪费。通过与头部猪企的沟通和协调，相关部门希望形成行业共识，共同维护市场稳定和健康发展。

在调节母猪存栏量方面，相关部门密切关注能繁母猪存栏量变化情况，根据市场需求和产能调控目标，及时采取相应措施。当能繁母猪存栏量过高时，通过政策引导和经济手段，鼓励养殖户淘汰部分低产母猪，减少产能；当存栏量过低时，则出台优惠政策，如提供补贴、贷款支持等，鼓励养殖户增加能繁母猪存栏量，以保障未来生猪供应。

在控制肥猪出栏节奏上，相关部门加强对生猪市场的监测和分析，通过发布市场信息和预警，引导养殖户合理安排肥猪出栏时间。在猪价低迷时，鼓励养殖户适当延迟出栏，避免集中抛售导致价格进一步下跌；在猪价上涨时，提醒养殖户抓住时机，适时出栏，以获取较好经济效益。同时，相关部门还加强对生猪屠宰企业的监管，规范屠宰行为，确保生猪产品质量安全，维护市场正常秩序。

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