政策调控下的生猪产业新局

一、政策频发，猪企为何频频被约谈？

在 5 月下旬至 7 月下旬的短短两个月期间，官方针对猪企已开展三次约谈，如此密集的举措在生猪产业发展进程中实属少见。7 月 23 日，农业农村部召开推动生猪产业高质量发展座谈会，牧原食品、正大投资、四川德康农牧食品、北京大北农、广西扬翔、山东锦成浩达公司、温氏食品、双胞胎集团、河南双汇等在行业内具有重要影响力的企业负责人均出席参会。

会议探讨的内容虽多为常见问题，但深刻揭示了当前生猪产业面临的严峻挑战。其一，产能阶段性偏高问题长期困扰行业。过去几年，受市场高利润驱动，大量资本涌入生猪养殖领域，大型养殖集团规模扩张以及中小养殖户跟风补栏，致使生猪产能急剧攀升。相关数据显示，产能高峰期能繁母猪存栏量远超合理水平，直接导致后续生猪出栏量持续高位运行。

其二，生产和价格波动风险较大，不容忽视。生猪养殖受多种因素影响，饲料价格大幅波动、疫病爆发、市场供需关系微妙变化等，每个环节都可能引发猪价剧烈波动。以 2018 - 2019 年非洲猪瘟疫情为例，疫情爆发导致大量生猪死亡或被扑杀，生猪供应骤减，猪价短期内飙升至历史高位；随后产能快速恢复过程中，猪价又迅速回落，这种大幅价格波动给众多养殖户带来极大困扰。

其三，重大动物疫病防控、畜禽粪污处理、屠宰检疫监管等任务艰巨。这些问题不仅关乎生猪产业可持续发展，更与食品安全、环境保护等民生问题紧密相连。一旦重大动物疫病防控不力，如口蹄疫、猪蓝耳病等疫情爆发，将对生猪养殖业造成毁灭性打击；畜禽粪污若处理不当，会对周边土壤、水源和空气造成严重污染，破坏生态环境；屠宰检疫监管不到位，则可能导致问题猪肉流入市场，威胁消费者身体健康。

在此背景下，政策调控对于生猪产业至关重要，犹如定海神针。其不仅能够引导产业朝着健康、稳定方向发展，还能在关键时期稳定市场信心，保障养殖户和消费者切身利益。

二、产能与价格之困

（一）产能阶段性偏高

当前，生猪产能阶段性偏高问题较为突出。国家统计局数据显示，二季度末全国能繁母猪存栏量达 4043 万头，为 3900 万头正常保有量的 103.7%，虽处于产能调控绿色合理区域上限，但已呈现阶段性偏高态势，且自 2 月起，农业农村部官方数据显示能繁母猪存栏量持续增长。能繁母猪作为生猪供应的 “总开关”，其存栏量直接决定 10 个月后的商品猪出栏规模，当前偏高的存栏量意味着未来一段时间内生猪供应仍将较为充裕。

造成产能阶段性偏高的原因是多方面的。从市场层面看，过去生猪养殖行业的高利润吸引大量资本进入，大型养殖企业扩张以及中小养殖户跟风补栏，使生猪产能在短时间内迅速增长。许多大型猪企受利润驱使，纷纷新建养殖场、扩大养殖规模，期望在市场中占据更大份额；中小养殖户看到行业有利可图，也积极参与其中，进一步加剧产能过剩局面。从政策层面看，前期为保障猪肉供应，政府出台一系列鼓励生猪养殖的政策，这些政策在一定程度上促进产能增长，但后期也导致产能过剩问题。

产能偏高对市场产生诸多不利影响。大量生猪集中出栏，导致市场上猪肉供应过剩，价格被迫下行。这不仅压缩养殖户利润空间，还使部分养殖户面临亏损困境。以今年上半年为例，由于产能偏高，1 - 6 月全国生猪平均价格为 15.50 元 / 公斤，同比下跌 0.8%，养殖户盈利空间持续收窄。产能过剩还可能引发行业内恶性竞争加剧，企业为争夺市场份额，可能采取降价销售等手段，进一步扰乱市场秩序，影响行业健康发展。

（二）价格波动风险大

猪价波动一直是生猪产业发展过程中的一大难题，波动原因复杂多样。供求关系是影响猪价波动的核心因素。当市场上生猪供应大幅增加，而需求增长相对缓慢甚至下降时，猪价面临下行压力；反之，当供应减少，需求旺盛时，猪价上涨。在春节等节假日期间，居民对猪肉消费需求大幅增加，若此时生猪供应不足，猪价明显上涨；而在消费淡季，需求减少，若生猪出栏量不减反增，猪价下跌。

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