湖南省强制免疫退出后小反刍兽疫发生风险评估

2.2.2　暴露评估　湖南省羊饲养的规模化程度较 低，以散养为主，而散养户生物安全防护意识较为淡薄，生物安全设施不够完善，购入后就直接混群 饲养，加上对养殖场所的消毒、日常进出车辆管理等方面不够严格，如果引入感染羊只，就会存在暴露风险。但湖南省从外省引进活羊绝大部分（90%以上）是用于屠宰，仅少量活羊进入养殖环节。虽 然退出强制免疫会导致 PPR 免疫抗体水平降低， 但养殖场户退出强制免疫后自主免疫意愿率较高 （62.3%），即使退出强制免疫，羊群的 PPR 抗体将维持在一定的水平。调入的冷冻羊肉产品主要进 入酒店、餐馆、学校等用于消费，与养殖环节羊群接触概率极低。综合认为，病原传入后的暴露风险等级为低，疫情发生风险较低。因可用数据不完全，参考资料较少，不确定性等级为中。

2.2.3　后果评估　近年来，全省重大动物疫情应急处置能力和水平不断提升，全省 14 个市州和77.8% 的县级兽医实验室已具备分子生物学检测能 力，省级兽医实验室从 2011 年参加全国省级兽医实验室检测能力比对以来，连续 12 年获得所有比对项目检测结果全部准确的优异成绩，可以做到快 速准确诊断。养殖场户对 PPR 的知晓率较高，发生疫情后及时报告率达 92.5%。2014 年 10 月，湖南省制定了《湖南省小反刍兽疫防控应急预案》，2020 年省财政拨付 500 万元用于建立省级动物防疫应急物资储备库，储备了诊断试剂、消毒剂、防护服、扑杀器等 40 多种应急储备物资，可做到早发现、早处置，疫情扩散风险较小。综合评估认为，即使发生 PPR 疫情，也能做到快速扑灭，扑灭成本和经济损失较小，后果不严重，风险等级为很低。

2.2.4 评估结论　全省在推出 PPR 强制免疫后，综合 PPR 的传入评估（中）、暴露评估（低）、后果评估（很低）等级，根据风险评估矩阵分析认为，湖南省在退出 PPR 强制免疫后发生 PPR 疫情的风险很低，后果不严重。

2.7　风险管理

退出强制免疫后，需要进一步做好风险管理， 采取以下风险管理措施：一要防止病原传入，降低传入风险。要强化流通监管，严禁活羊由高风险区向低风险区调运；强化监测排查，尤其是加大对调运活羊的监测频率，对跨省调入饲养易感动物开展落地监测。二要做好生物安全管理，降低暴露风险。要强化产业升级，提升生物安全防护水平，有序进 行 PPR 强制免疫退出，在全省的种羊场或物理屏障好、生物安全防护水平高的地区开展 PPR 非免疫无疫区（小区）建设。三要强化应急处置，降低疫情损失。强化宣传培训，切实增强从业人员防疫意识和主体责任；建立健全应急机制，做好各项应急准备，一旦发生疫情，迅速启动应急响应，及时有效扑灭疫情。

3　讨论

为切实做好 WOAH 和 FAO 推行的 PPR 控制和根除计划的工作，有效保障养羊业稳定健康发展，农业农村部制定印发了《全国小反刍兽疫消灭计划（2016—2020 年）》。通过强化相关防治措施，我国的 PPR 得到有效控制。2021 年全国报告发生了 PPR 疫情 14 起，其中有 10 起为公路检查站 查获的疫情，2022 年仅报告发生一起 PPR 疫情。湖南省 2018 年发生最后 1 起疫情，省内外疫情总体平稳，这为 PPR 退出强制免疫奠定了基础。2017 年，黑龙江省在全国率先尝试在全省范 围内停止免疫注射 PPR 疫苗，通过监测预警、信息管理、人工屏障、应急管理等多方面工作，有效做好了 PPR 防控工作，取得了显著的经济效益和社会效益，为湖南省退出 PPR 强制免疫提供了宝贵经验。近年来，湖南不断强化 PPR 防控，进一步健全省、市、县三级动物疫病预防控制机构为主体的监测网络，在省际边境设立了 29 个指定通道动物卫生监督检查站，并建立了省级动物防疫应急储备库，这些都为全省退出 PPR 强制免疫提供了坚实的基础和良好的保障。

本次风险评估认为，湖南省退出 PPR 强制免疫后发生 PPR 疫情的风险很低。根据风险评估结果，按照《国家动物疫病强制免疫指导意见（2022—2025 年）》规定，湖南省具备了实施 PPR 强制免疫退出政策的基础和条件，可以开展 PPR 非免疫无疫区建设。

本次评估是在省级层面开展的 PPR 强制免疫退出系统性风险评估，评估风险要素全面，但定性风险评估存在最大挑战是数据的缺失和事件的高度不确定性。本研究在开展 PPR 专项监测时，没有将省内羊交易市场和羊屠宰场纳入监测范围，使得对省内羊交易市场和屠宰场的 PPR 抗体和抗原情况不清楚。同时，虽然近年来湖南省不断加强对活羊的调运监管，但是非法调运情况一直存在，并且 非法调运的比例尚不清晰。这些需要在以后的风险评估中进一步强化。

本次风险评估为湖南省 PPR 强制免疫退出政策实施提供了重要依据，有助于湖南省尽快实现消灭 PPR 的目标。相信在国家政策指导下，通过各级政府以及全社会的共同努力，该目标将会尽快得到实现。

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