河北省井陉县兽医社会化服务模式解析与思考

2.3　考核机制

2.3.1　动物防疫服务考核　县农林局制定了《政府购买动物防疫服务工作考核验收办法》，成立以局长为组长的政府购买动物防疫工作验收小组，对政府购买动物防疫服务进行考核验收，验收结果作为支付动物防疫补助的依据。验收小组对购买服务实时绩效跟踪，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价；验收方式分为听取报告、查阅资料、现场查看、走访询问、实地随机抽查和抽样；每年验收两次，分别在6月和12月底前进行；验收实行分值制，满分为 1 000 分；分值 700 以上，按合同核定的金额支付服务费，否则按照比例支付动物防疫补助，并解除服务合同。

2.3.2　动物检疫协检服务考核　县动监所制定了派驻动物防检疫人员考核使用管理办法，12 名派驻人员均为指定兽医。各动监分所具体负责辖区内指定兽医的日常管理。对指定兽医日常考核分为平时考核和年度考核，平时考核由官方兽医按照《指  定兽医日常考核表》实行 100 分考核，考核情况由动监分所统一上报县动监所，每两月至少考核一次； 年度考核由县动监所根据参加培训学习情况、考试  情况、群众投诉举报情况及《指定兽医日常考核表》 汇总情况综合考核。年度考核结果分为优秀、称职和不称职 3 个等级。县动监所对年度考核结果为优秀的、做出突出贡献的指定兽医给予表彰奖励。对考核结果不称职的，退回服务中心。

3　模式运转成效  

3.1　动物产地检疫数量稳步提升  2017 年，全县猪、牛、羊、禽的检疫数量比  2016 年分别上升了 31%、120%、152% 和 63.7%。以年末畜禽存栏数量估算检疫率，2017 年对比  2016 年，猪、牛、羊、禽检疫率分别上升了 19%、107%、146% 和 42%。

3.2　免疫质量显著提高  散养户强制免疫率、建档率、畜禽标识佩戴率均达到了 100%。井陉模式未开展前，春秋两季强制免疫禽流感抗体检测合格率在 65% 左右，口蹄疫抗体检测合格率在 75% 左右。井陉模式开展后，禽流感抗体检测合格率为 100%，口蹄疫抗体检测合格率为 92%。免疫效价密度明显提高，防疫质量明显提升。

3.3　动物卫生监管能力明显提高  派驻动监分所符合条件的动物防疫人员经考  核合格，确定为指定兽医，由该分所对其进行日常管理。在当前县官方兽医严重不足的情况下，实行这一制度有利于解决检疫环节存在的点多面广、人员不足、精准监管难等问题，从而全面提  高饲养动物出栏、屠宰环节等全链条动物卫生监督风险控制能力。  

3.4　基层分所履职能力到明显增强  除完成春秋两次强制免疫外，派驻动物防疫人员协助官方兽医开展畜产品质量检测、监督检查、监督执法等工作。基层分所监督管理力量得到了加强。  

3.5　无害化处理与保险联动工作进展加快以井陉县兴牧畜牧兽医服务中心派驻的动物防疫员为依托，建立全县养殖保险协保队伍。养殖保险办理数量大幅提升，2016 年共投保育肥猪 5  万头，截至 2017 年 9 月底共投保 9.2 万头，增长率达 84%。2016 年病死畜禽无害化处理数量 6 896  头，2017 年 1—9 月 9 004 头，增长率约 31%。  

3.6　政府资金使用效率明显提高  井陉模式开展前，村级防疫员每年领取 1 500  元补助。井陉模式开展后，动物防疫人员每人按月  领取1 500~1 800元工资，加上养殖保险、动物诊疗、  畜牧技术推广等收入每月还能领取 500~1 700 元工作补助。每月收入在 2 000~3 500 元，收入比改革前大幅度增加，防疫人员工作积极性大大增强。
      3.7　县农林局、动监所与养殖户间的纽带基本建立  养殖场户主动申报检疫增多，积极参加养殖保险，病死畜禽处理率显著提升。通过实行政府购买动物防疫服务，提高了重大动物疫病防控力度。  盘活了基层动监所，拉近了畜牧兽医部门与广大养  殖场户的距离，解决了“最后一公里”问题。

4　思考  

目前，人少事多是基层兽医工作的普遍现象。在政府财政经费有限的前提下，如何少花钱、多办事、办好事是摆在地方兽医主管部门面前的一道难题。井陉县在面对上述困难时，采取政府购买服务  的方式成功破题，具有一定的代表性。
      政府购买社会化服务协助实施动物产地检疫的主要形式有 4 种，分别是政府直接雇员、向劳务派遣机构购买、向乡镇畜牧兽医站购买和向第三方兽医服务主体购买。井陉模式属于第 4 种。与政府直接雇员相比，此模式只需考核机构工作是否合格，不用考虑人员管理，培训、劳资关系，社保缴纳等问题；与单纯的劳务派遣机构相比，井陉模式中实施服务的主体“兴牧畜牧兽医服务中心”是在原乡镇畜牧兽医站基础上组建的，由当地经验丰富的基层老兽医带队，所有招聘人员都是兽医，具有人员专业、能长期专注本业，服务质量有保证的优势。此外，从财政支出角度看，在井陉模式中，政府仅是优化了经费支出方向，把原本分散的、微薄的、发给个人的劳务补贴集中起来付给更有效率的机构，提高资金的使用效率。
      井陉模式的发展具有可持续性。在做好防疫、协检等政府购买服务的同时，利用此模式能够掌握当地畜牧养殖的真实情况，可以利用独有的信息资源以及就近的便利条件开展养殖保险承保与理赔、动物诊疗、兽药饲料销售、畜牧技术推广等业务。单以养殖保险为例，过去由于保险公司难以掌握养殖实情，担心农户骗保，致使养殖保险业务开展受阻。井陉县成立服务中心后，保险公司雇用服务中心协检员办理养殖保险，以及理赔勘验，有效杜绝了骗保行为，减少了保险公司人力开支，极大推进了养殖保险的推广，真正让广大农户持续性的享受到了国家政策性保险的红利，推动了养殖业的健康发展。兴牧畜牧兽医服务中心能将自身发展与当地  畜牧养殖发展紧密结合，既当好政府的帮手，又能满足养殖者、保险公司等养殖业相关主体的多种需要，从而实现共赢。

首页前一页12后一页尾页