当畜禽养殖废弃物处理成为准公共产品

由于对畜禽养殖废弃物的资源化利用能产生一定的经济效益，但无法盈利，同时对于环保和可持续发展的贡献导致其具备很强的外部性，使得畜禽养殖废弃物资源化利用成为一种准公共产品，而准公共产品符合开展PPP模式的条件。2016年以来，北京、上海、浙江等地相继开展推广有机肥补贴政策。李凡认为，这意味着沼气工程企业成本高企、经营难以为继的难题有望得到改善，同时可行性缺口补助势必成为未来该领域PPP模式推广的主要政府付费模式。

PPP模式的引入将为畜禽养殖废弃物处理带来三大益处：一是市场化机制的引入将提升农业污染治理的整体效率，改变以往政府单一主体所导致的缺乏动力、效率低下的问题；二是如果政府能够发挥好财政投入带来的撬动效应，畜禽养殖废弃物利用项目投资需求大、融资难的问题将得到改善；三是资源的再利用和环境治理将带来极强的外部性，由于许多农村地区电力天然气等基础设施尚不完善，畜禽养殖废弃物资源化利用将满足一部分农村用电用气需求，同时污染的治理将改善农民生活环境，土壤肥力的增加也将增添农民收入。

李凡表示，与一般PPP模式推广不同，此次国务院鼓励采取PPP模式推进畜禽养殖废弃物资源化利用，不仅仅是农业基础建设领域市场化改革进程的重要一步，PPP模式还肩负着加快畜牧业转型升级的重要使命。为了保障PPP项目的未来收益，国务院文件要求“鼓励建立受益者付费机制”，对于环境污染成本的考量将推进农业现代化。

问题导向

据记者了解，在畜禽废弃物处理上，目前无害化处理厂按照“私人经营、政府补贴”的模式运作，具体模式各有不同。PPP模式的推进中将如何解决这些问题，值得思考。

据农业部此前在河北进行的“百乡万户”调查中发现，当地畜禽无害化处理厂的运行情况不乐观。滦南县无害化处理厂完全由个人投资，抚宁县则由政府和个人共同投资。在成本收益上，河北滦南县无害化处理厂主要靠补贴维持运转，抚宁县无害化处理厂则完全靠补贴运转。这是目前我国无害化处理厂运营情况的一个缩影。

河北诚铸机械制造有限公司一位负责人向记者坦言，目前公司无害化设备推广项目进展缓慢，很多项目已运行两年以上，但地方财政仍未进行补贴，因为地方财力不足、补贴手续繁杂、补贴周期长等问题，使得企业压力很大，积极性受了打击。

在畜禽养殖废弃物处理和资源化利用问题上，湖北也主动总结出了三大问题：认识上存在偏差、种养循环不畅，以及政策引导不够。这是目前我国畜禽养殖废弃物处理的共性问题。

认识存在偏差具体表现在：一是部分地方领导没有认识到畜禽粪便的资源属性，而导致方法上的一关了之，既增大了工作难度，又达不到保生态和保供给辩证统一的良好效果。二是养殖户环保意识淡薄。部分养殖户只片面注重自身利益的追求，转型升级，绿色发展不愿投入，对养殖废弃物资源化利用缺乏积极性。

种养循环不畅的问题：一是畜禽规模养殖与种植业分散经营矛盾突出，对接不对称。二是粪污利用的人工成本和运输成本阻碍了利用进程。三是养殖场粪污、沼液到种植基地“最后一公里”的输送、储存设施设备缺乏，渠道不畅。

政策引导不够则体现在畜禽规模养殖污染历史欠账太多，政府、社会、企业三方投入机制尚未完全建立。近年来，湖北省畜牧兽医局将原有的畜牧业发展资金全部用于粪污治理工作，但总共只有4000多万元，杯水车薪。

面对诸多考验，PPP作为一种创新的模式，在我国畜禽废弃物处理上的推进是否能一帆风顺，还需要时间的检验。

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