四是积极推进粮改饲试点工作。解决饲草料问题，总的考虑是促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。近年来农业连年丰收、主要农产品供给充足，这为进一步调整优化农业结 构、扩大种植饲草料提供了有利条件。今年中央 1号文件明确提出，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模 式试点。去年，我到甘肃调研时专程拜访了任继周院士，他也建议，在西北干旱半干旱地区，积极发展“粮草兼顾型”农业，实行牧草和粮食轮作。今后要在后备耕地资源丰富的地区和部分退耕还 林还草地区，调整部分耕地种植专用青贮玉米和优质牧草，实行农牧结合、种养循环、草畜配套。今年，中央财政安排了3亿元资金开展粮改饲试点，我们已在北方干旱半干旱地区和农牧交错区，选 择了30个县级区域率先开展粮改饲发展草食畜牧业试点示范。试点项目以3年为实施周期，每年每个试点县平均补助资金1000 万元。这件事已写入今年中央 1号文件和政府工作报告，一定要抓好落实。粮改饲一定要根据当地的条件选择适宜种植的饲料作 物或牧草品种，以畜定草，根据当地养殖需求确定发展规模，还要培育加工配送企业和专业服务组织，解决个体农户难以大规模开 发利用的问题。粮改饲的重点是玉米，要把粮改饲试点与种植业 结构调整紧密结合起来，东北玉米主产区要选择一部分县开展玉米、大豆轮作试点，黄淮海夏玉米主产区要选择一部分县开展青贮 玉米种植试点，西北干旱半干旱地区要科学规划，推广玉米改饲草 种植。
五是切实做好草原这篇大文章。这几年，国家大力实施草原 生态保护补助奖励政策和草原生态保护建设工程，对草原生态恢 复发挥了重要作用。行百里者半九十，要瞄准草原生态环境持续 改善这一目标，因地制宜，综合施策，把每一亩该保护的草原坚决 保护好，把该建设的草原切实建设好。要加快草原确权承包登记， 依法赋予广大牧民长期稳定的草原承包经营权，进一步激发牧民保护和建设草原的积极性， 抓紧开展基本草原划定，严守草原生态 红线，夯实牧区改革的基础。要实施好草原生态补奖政策，2011年以来中央财政累计投入763亿元，取得了良好效果。今年是争取第二阶段补奖政策的关键之年，要及时总结评估前期项目，提出稳 定完善政策的意见建议，争取在“十三五”政策创设上取得新突 破。要实施好重大生态工程，加强退牧还草、京津风沙源草原治理 和新一轮退耕还林还草等重大生态工程建设，推动实施农牧交错 带已垦草原治理等工程，坚持工程措施与自然修复相结合，加快草 原生态环境恢复。要强化草原监理，加强草原监理体系和村级草原管护员队伍建设，充实执法人员，改善装备条件，加大草原违法 案件查处力度，强化与司法机关的沟通协调，严厉打击和曝光破坏 草原的犯罪行为，保护草原生态建设成果。
四、健全完善建设现代畜牧业的政策体系
当前我国经济进入新常态，农业发展的内外环境正在发生深刻变化，建设现代畜牧业面临的问题和挑战也更复杂，迫切要求我们不断创新思路、创新机制、创新方法、创新制度，强化政策支持和法制保障。
一是推动财政支持稳定增加。这几年，中央财政不断加大畜牧业支持力度，初步建立了比较完善的政策扶持体系。今后要围绕薄弱环节、针对发展瓶颈，加强政策谋划，在转方式上突出育种能力建设和畜禽种业创新，在调结构上突出草牧业发展和畜禽粪便资源化利用，在疫病防控上突出种畜禽疫病净化和病死畜禽无害化处理，力争政策创设取得新突破。
二是创新机制撬动金融支持。金融是经济发展的血液，发展畜牧业更离不开金融，金融问题不解决，现代畜牧业建设就短了一条腿。去年，农业部与金融部门合作，支持山东、河南、河北3省开展了财政资金撬动金融资本支持畜禽规模化养殖试点，今后要积极探索采用信贷担保、贴息等方式，引导金融资本支持畜牧业发展。要及时总结财政促进金融支农创新试点成效，逐步扩大试点范围，推动解决规模养殖场户贷款难题。“家财万贯，带毛的不算”，畜牧业风险大，保险覆盖面还不够。要完善畜牧业保险保费 补贴政策，在实施好生猪、奶牛政策性保险的基础上，逐步扩大范围，开展肉牛肉羊政策性保险试点，为金融支持畜牧业发展解除后 顾之忧。
三是积极探索价格支持。促进畜牧业持续稳定发展，稳定市 场价格很重要。畜产品价格关系到生产者和消费者两个方面的利益，政府在稳定价格上既不能越位，也不能缺位。现在畜牧业的市场调控是“少了办法多，多了办法少”。新形势下要深入研究“多 了怎么办”的问题，把畜禽养殖的市场风险降到最低。要借鉴发达国家经验，针对生猪、奶牛等主要品种，制定防止生产和价格大幅波动调控预案，完善产品临时收储等市场调控措施。要进一步总 结地方开展生猪目标价格保险试点经验，争取在生猪大县尽快推广实施。
四是全面加强依法治牧。建设现代畜牧业，法治建设得跟上。要与时俱进推动完善畜牧业法律法规体系，积极推动《基本草原保护条例》等法律法规立法进程，抓紧梳理现行畜牧兽医部门规章和规范性文件，凡是不适应新形势新要求的，要及时修订、增补或废止。要贯彻落实中央关于加快政府职能转变、深化行政审批制度改革的决策部署，确保行政审批取消下放工作无缝衔接、平稳过渡。要全面推进畜牧兽医综合执法，认真履行监管职责，坚决惩治 不作为、乱作为。要广泛开展学法普法活动，增强法治意识，推动全行业运用法治方式开展工作，切实提高依法治牧水平。
同志们，做好新时期现代畜牧业建设工作，关系农业现代化和全面建成小康社会的战略全局。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创新，扎实工作，努力推动现代畜牧业建设率先取得新突破，引领带动农业现代化建设迈上新台阶，为经济社会发展全局作出新的更大贡献！
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