3、制约农村动物防疫工作开展的主要因素
3. 1 农村畜禽饲养分散，规模养殖比重小
尽管各地都出台了一系列政策加快推进养殖方式转变，畜禽饲养已进入由散养向规模养殖的转型期，但是当前农村零星或小规模分散养殖仍然占据着主导地位，特别是禽类养殖，除了以养禽为收入主业的专业户外，绝大部分农户的养禽数量都在几只到几十只之间，养殖方式以放养为主。要抓好分散饲养畜禽的动物防疫工作，就必须投入非常多的人力、物力和时间。
3. 2 养殖动态变化快
尽管各级兽医防疫主管部门都要求基层防疫员建立畜禽饲养档案，对集中免疫时“三不打”及新补栏的畜禽做到及时补免。但由于养殖户随时都会销售和购进畜禽，饲养数量动态变化较快，防疫员很难及时准确地掌握防疫责任区内的畜禽变化情况，必然会造成有些新补栏的畜禽漏免。
3. 3 养殖户缺乏专业知识，免疫阻力加大
部分养殖户缺乏对专业知识的了解，尽管通过各种形式广泛宣传，但仍然缺乏动物防疫工作的主动性，甚至有些养殖户不愿意防疫。从当前防疫工作开展情况来看，90 %以上的规模养殖户不接受政府组织的强制免疫。
3. 4 动物防疫法律法规贯彻执行不到位
从实际工作来看，动物防疫法律法规没能得到很好贯彻落实。①有些畜禽往往会出现注苗反应，轻者影响畜禽生长，重者造成死亡，补贴资金不能及时落实或难以落实，影响了防疫工作开展； ②由于基层动物防疫监督机构不健全，防疫监督力量不足，农村养殖户和畜禽贩运户逃检现象较为普遍，养殖户认为有免疫证明和免疫标识的可以销售，没有的仍然可以销售； ③动物防疫监督机构对拒绝免疫、逃避检疫的违法行为作出的行政处罚决定很难执行到位，甚至难以执行，对违法当事人打击不力，没有起到震慑作用。
4 、采取的对策
4. 1 加强动物防疫体系建设
在兽医法律法规尚不健全、群众防疫意识还比较淡薄的情况下，政府必须采取强有力的行政措施，促进基层防检工作步入规范化、法制化的轨道。县乡两级政府要将动物防疫体系建设纳入议事日程，增加投入，加强建设，完善制度，健全体系。创造稳定的工作条件和环境，提高防疫水平及对突发疫情的处置能力。同时，要根据信息化发展的要求，动物疫情要实行网络化传输，使动物防疫工作实现数字化，为全面掌握疫情动态、科学分析问题、实现疫情溯源、提高工作质量和效率奠定基础。
4. 2 加强动物防疫监督管理
对国家规定的重大动物疫病，实行强制计划免疫制度。对涉及重大疫病的生物制品，实行统供制度，由行政主管部门委托防疫监督检验部门统一组织，按计划免费下拨到基层。
防疫工作实行分片包干制，具体的防疫操作由聘用的兽医人员(村级防疫员) 承担，对养殖场和规模化养殖户，实行免疫报告制度。免疫后的动物实行免疫标识管理制度，村级防疫员实施免疫后发放动物免疫证，强制佩带免疫标识，详细做好免疫登记，并及时将免疫情况反馈到该片区的防疫员，防疫员据此建立免疫档案。
4. 3 保障动物防疫所需的基本资金及待遇
目前乡镇畜牧兽医员收入低，待遇差，很难确保各项畜牧兽医公益事业的开展。尤其是在当前国家取消部分收费项目和降低部分收费标准的情况下，各级政府和部门要落实经费，保证基层畜牧兽医机构的稳定。
对基层畜牧兽医站承担的公益性职能所需人员工资及业务经费，要按照国家有关规定，纳入财政预算管理，职工要全面纳入机关事业单位工作人员管理范畴，享受事业单位工作人员应该享有的除工资之外的各项福利待遇。同时鼓励基层畜牧兽医站积极开展技术服务，多方位抓好收入。
4. 4 加强村级动物防疫网络建设，保障民间兽医队伍稳定
合理设定各村的村级防疫员数量，每村按牲畜数量及交通等情况确定专职村级防疫员:村级防疫员由上级兽医站考核，畜牧局核发证书，确定职务资格，保证持证上岗；选举的村级防疫员应具备一定文化程度，加强对村级防疫员的培训，每年确保有3～5 d 的专业培训；提高村级防疫员的工资待遇；配备摩托车或其他交通工具，适当补助燃料费；给村级防疫员配备常规的诊疗设备和药品。
4. 5 提高动物防疫监督能力
建立健全县乡两级动物防疫监督机构，完善动物防疫监督体系，切实抓好产地检疫、屠宰检疫和运输检疫，没有免疫证明和免疫标识的畜禽不予出具检疫证明，没有检疫证明的畜禽不准销售、宰杀和进入流通环节，同时加大对逃避检疫行为的打击力度，提高养殖户的防疫法制意识，从而使养殖户由被动防疫变为主动防疫，促进兽医防疫工作开展。
4. 6 实现畜禽养殖由分散饲养向规模养殖转变
发展规模养殖，推进养殖小区建设是发展现代畜牧业、建设社会主义新农村的必然要求，也是规范动物防疫和标准化生产的必然选择。为此，各地要进一步加大政策扶持力度，积极引导养殖户由分散饲养向规模化饲养转变，提高规模化饲养程度。
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