湖南省兽医社会化服务现状分析与思考

【核心提示】为了解湖南省兽医社会化服务发展现状，找出存在的问题及面临挑战，本文对湖南省推进兽医社会化服务的主要实践模式进行归类，分析其运行情况、适用场景及其优势。湖南省已形成政府招标专业服务、乡镇防疫合作承包、龙头技术托管、网格化精细管理、劳务派遣等多元服务模式，有效补充了基层防疫力量，提升了服务质量，显著缓解了基层防疫体系“职能淡化、力量弱化、支持虚化”的问题，但仍面临服务根基薄弱、服务质量难保障、服务环境待优化等挑战，需从完善政策设计与保障、优化运行与评价机制、创新多元协同与服务模式等方面综合施策，推动兽医社会化服务高质量发展，为畜牧业转型升级等提供坚实保障。

兽医社会化服务是通过引入市场机制，整合社会资源，为养殖主体提供专业化、市场化动物疫病防控及公共卫生服务的新型体系，其核心是由政府包办模式转向“政府引导﹢市场运作”模式。2017年12月，农业部发布《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》，2020年1月发布《农业农村部办公厅关于加快推进第三方兽医检测机构等社会力量参与生猪生产恢复发展和动物防疫工作的通知》等系列文件，明确了兽医社会化服务发展路径，将强制免疫、疫病检测等纳入政府购买服务目录，为改革提供了政策保障。

湖南作为畜牧业大省，产业规模化、智能化转型加速。2024年生猪出栏6016万头，居全国第三，规模养殖占比达72%，规模化生猪屠宰量为2695万头；家禽出笼5.7亿羽，禽蛋产量125.2万吨。为支撑产业发展，湖南省在2016年率先试点兽医社会化服务，遵循“政府引导、市场运作、多元参与”原则，在衡山县等7个县市区开展试点工作，利用中央及省级财政资金，通过政府购买服务等方式，因地制宜快速推进兽医社会化服务改革。截至2025年7月，全省54个县市区成立了130个兽医社会化服务组织，从业人员1607人，承担了大部分地区散养畜禽强制免疫等公益性服务。本文分析了湖南省兽医社会化服务推进现状，以及面临的挑战，提出了未来发展策略，旨在为夯实畜牧业转型基础、高质量推进兽医服务提供参考。

一、主要模式及运行现状

湖南省通过政策引导与基层创新，形成了政府招标专业服务、乡镇防疫合作承包、龙头技术托管、网格化精细管理、第三方劳务派遣等多元协同的兽医社会化服务模式，有效补充了基层防疫力量，提升了防疫人员待遇和强制免疫等服务质量，显著缓解了基层防疫体系“职能淡化、力量弱化、支持虚化”的问题，兽医社会化服务组织已成为湖南省动物防疫体系不可或缺的组成部分。

1、政府招标专业服务模式

由县级政府公开招标选定专业化的兽医社会化服务公司，中标公司承担指定区域内的畜禽强制免疫、疫情监测等兽医服务任务，政府制定绩效评价方案，对服务过程和效果进行监督，并依据评价结果支付服务费用。该模式主要面向小散养殖场户集中区以及统一组织开展集中免疫区域，其优势是服务专业化、标准化，便于政府监管考核，能快速覆盖大量散养户。目前全省有衡山县、道县等16个县市区采用此模式，占比约30%。通过推广该模式，实施地区的强制免疫覆盖面显著扩大，抗体合格率普遍提高10%以上。如攸县通过推行“村干部带队入户、服务组织分组上门免疫、乡镇确认、县级调度抽检”的三级联动机制，有效解决了服务“最后一公里”问题。桂阳县实行“集中免疫﹢动态普免”政策，建立企业内控与政府督查相结合的四级监管体系，散养户免疫抗体合格率连续3年超70%。花垣县自2018年实施春秋季强制免疫企业化运作，实现强制免疫全域覆盖，2024年重大动物疫病免疫评估居全省第三。

2、乡镇防疫合作承包模式

由乡镇兽医技术人员（含退休官方兽医、村级防疫员）自发组织成立合作社或小型服务公司，乡镇政府（由农业综合服务中心负责）通过招标或直接协商委托等形式与合作社（小型服务公司）签订劳务承包协议，由合作社（小型服务公司）承担辖区内春秋两季集中强制免疫等基础服务，并兼营诊疗、饲料兽药销售等市场化、定制化服务，以维持运营和增加成员收入。该模式主要服务于乡镇辖区内的养殖场户（含规模场和散养户），其优势是人员本地化，熟悉情况，响应迅速；通过市场化服务反哺公益性任务，提高了防疫人员积极性和收入稳定性；服务成本相对较低。目前岳阳市、常德市、娄底市的部分县市区和湘潭县、祁阳市、东安县等15个县市区采用此模式，占比约28%。通过推广该模式，防疫人员工作效率和收入大幅提升，农户养殖成本下降5%~15%不等。如东安县成立的3个乡镇动物免疫合作社，吸纳60余名防疫技术人员，服务超100家规模鸡场和辖区散养户，防疫人员日均免疫量达6000羽（头），收入提高30%以上。湘潭县白石镇采取“农业服务中心一防疫合作社一村防疫员”层层签订责任状模式，实现了动物强制免疫“五个不漏”。

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