政策组合拳下的生猪产业变革与未来走向

一、政策组合拳发力：生猪产能迎来 “深度调控期”

（一）百万头能繁母猪调减计划落地，划定产能 “红线”

2025 年，在生猪养殖业发展进程中具有特殊意义。年初以来，猪价持续低迷，养殖户面临较大经营压力，市场弥漫着焦虑氛围。5 月，农业农村部一系列调控举措，使整个行业面临前所未有的挑战。

自 5 月起，农业农村部密集出台调控政策，明确将全国能繁母猪存栏量从 4043 万头（2025 年 6 月数据）调减 100 万头，目标降至 3950 万头，使其回归绿色产能区间（3900 万头正常保有量的 105% 以内）。此举措堪称继 2021 年去产能周期后，我国对生猪产业力度最大的一次 “产能调控”。

回顾 2021 年去产能周期，行业面临严峻挑战，猪价大幅下跌，养殖户遭受重大损失。当前，能繁母猪存栏量长期处于高位，连续 12 个月超过 4000 万头，导致市场供需失衡问题日益突出，猪价持续下行，养殖户利润空间被严重压缩。

在此背景下，农业农村部的调减计划具有重要战略意义。该计划不仅是简单的存栏量数字调整，更是对生猪产业未来发展的深度布局，旨在从根本上解决长期存在的供需失衡问题，推动生猪产业回归健康、稳定的发展轨道。

（二）“控增量、去存量、严规范” 三维度调控

为确保能繁母猪调减计划顺利实施，农业农村部从三个维度开展全面调控，构建了系统有效的调控体系。

严控新增产能：通过政策手段，严格限制养殖场的盲目扩张。暂停审批新建大型养殖场，禁止上市公司通过定增、发债等方式扩大产能。神农集团、巨星农牧等企业受政策影响，终止或暂缓亿元级扩产项目。以神农集团为例，2025 年 7 月 28 日发布公告，终止以简易程序向特定对象发行 A 股股票事项并撤回申请文件，原定募集资金用于产能扩建项目。这体现了企业对政策的积极响应，以及在行业变革时期的审慎决策。

淘汰低效产能：要求头部企业率先淘汰生产性能低下的能繁母猪，优化猪群结构。牧原股份、温氏股份等企业实施 “母猪优化计划”，淘汰率预计达 15%-20%。牧原股份在 2025 年半年报交流会上表示，计划年底将能繁母猪存栏规模降至 330 万头。截至二季度末，其能繁母猪数量为 343 万头，下半年预计淘汰 13 万头，展现出较大的产能调整力度。

规范市场秩序：通过禁止向二次育肥户销售商品猪，利用 GPS 轨迹追踪技术切断 “压栏增重” 链条，营造公平有序的市场环境。牧原股份通过 GPS 轨迹追踪技术监控商品猪流向，二次育肥销售占比已从 2024 年的 12% 降至零，有效规范了市场行为。

这种全方位的调控措施，对生猪产业发展具有深远影响。有助于优化产业结构，提升行业整体竞争力，为消费者提供更加稳定、优质的猪肉供应，保障民生需求。

二、头部企业集体响应：从 “规模竞赛” 到 “效率比拼”

在政策引导下，头部猪企积极进行战略调整，从追求规模扩张转向注重效率提升，这一转变是企业适应市场变化的必然选择，也是行业走向成熟的重要标志。

（一）能繁母猪规模 “主动瘦身”

牧原股份：作为行业领军企业，牧原股份的决策备受关注。截至 2025 年二季度末，其能繁母猪数量为 343 万头，计划年底降至 330 万头。这一调整体现了公司对市场形势的准确判断和战略布局。为提升养殖效率，牧原股份在育种领域加大投入，优化育种体系，PSY（每头母猪年提供断奶仔猪数）提升至 32 头，较行业平均水平高 23%，显著提高了养殖产出效率。

温氏股份：温氏股份积极响应政策，6 月上旬集团营销管理部发布通知，要求严格控制能繁母猪存栏数量，逐步降低现有规模。同时设定中期目标，将出栏均重降至 120 公斤（约 240 斤），并禁止向二次育肥客户销售生猪。温氏股份的举措为行业树立了榜样，体现了龙头企业的政策执行力和行业担当。

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