动物检疫证明证物不符如何处置？

农业农村部门行政执法人员在实际监督检查中，有时会遇到动物检疫证明证物不符的问题，该文通过梳理分析当前基层工作中遇到的动物数量、种类、耳标、目的地、有效期等与动物检疫证明信息不符等问题，探讨交流有关处置措施，以期能帮助基层工作人员合法合规处理此类问题，确保依法行政。

官方兽医依据《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等规定，依法对动物及动物产品实施检疫，检疫合格的，出具检疫合格证明。货主或承运人持有动物检疫证明，方可进行销售或运输。但在现实中，由于线路调整、计划有变、中途卸车、天气因素等原因，可能会导致运输的动物与检疫证明上的信息不符，除了一些正常的经营行为，还有蓄意行为，尤其是一些故意的违法违规行为，会对检疫秩序和市场交易行为造成破坏，甚至危害养殖业发展和公共卫生安全。因此，为了加强动物检疫证明的监督查验，强化证物信息不符行为的管控，该文梳理了常见的证物不符情形，并提出了一些建议措施。

一、现状及有关法律法规

动物检疫证明是动物及动物产品进行出售、运输或经营的合法凭证，也是唯一凭证，货主或贩运者必须严格按照检疫证明上的数量、种类、有效期、目的地进行运输，否则就可能涉嫌违法。但在基层工作实践中，检疫证明上的信息与实际信息不相符的现象时有发生，有些是客观原因，非故意造成的，比如运猪车辆在运载过程中，目的是用于再饲养的，会先后在不同的养殖场卸载生猪，到后面的养殖场时，就会出现实际生猪数量少于检疫证明上数量的情况，这属于正常原因。还有些受极端天气、自然灾害或者疫情等突发事件影响，导致生猪车辆不能按时到达目的地，属于非人为可控因素，都是可以理解的。但也有些属于恶意行为，如为了逃避处罚、蒙混过关，检疫证明上的种类不一致，持有转让的检疫证明，或者实际数量超过检疫证上的数量，此类行为属于有意行为，就涉嫌构成违法行为，要依法依规严厉查处。

当前对于动物检疫证明信息不符等问题的处理，所依据的法律法规主要有：《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等。其中《动物防疫法》对于依法应当检疫而未经检疫的情形进行了规定，明确了处罚条款，同时对于检疫不合格、病死、死因不明、染疫、疑似染疫等情形，也明确了处罚条款。《动物检疫管理办法》对于检疫证明证物不符的几类情形，也提出了具体的处罚规定，为我们处理此类问题提供了法律依据。

二、信息不符的几类情形及处置建议

1、关于种类不符的问题

检疫证明与实际动物或产品种类不符的情形在实际检查中并不多见，比如运输的是生猪，检疫证明上信息是禽，或者犬的检疫证明信息上种类为猪等。凡是种类不符问题，应当按照《动物检疫管理办法》第四十二条规定，涉嫌构成依法应当检疫而未经检疫的行为，对该行为的处罚要按照《动物防疫法》第一百条处罚，给予货主货值1倍以下，承运人运费3～5倍，甚至5～10倍处罚。

2、关于数量不符的问题

数量不符分为两种情况，一是实际数量大于检疫证明数量，二是实际数量少于检疫证明数量，对于实际数量少于检疫证明上数量的，表明检疫证明是可以覆盖实际动物的，检疫证明是有效的，能够提出正当理由的，可以不予处罚，无正当理由的，应按照《动物检疫管理办法》第四十九条进行处罚。另一种情况是，实际动物数量多于检疫证明数量的，检疫证明信息已经不能覆盖实际数量，应当视为依法应当检疫而未经检疫的情形，应按照《动物防疫法》第一百条进行处罚，同时还要依据《动物检疫管理办法》第四十四条进行补检，补检合格的出具检疫证明，补检不合格的，按照《动物防疫法》第七十六条予以收缴销毁。

3、关于耳标不符的问题

耳标是动物的唯一身份标识，是进行质量追溯的有效凭证，也是检疫合格的前置条件，因此，要加强对耳标的查验工作。动物的耳标与检疫证明上的耳标信息不符的情况也时常发生，出现这类情况的原因主要有以下几方面。

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