青岛市动物防疫“先打后补”成效显著

完善疫苗供应体系　健全补助政策机制

在2016年以前，强制免疫疫苗主要由政府统一招标采购、储存和运输，基层防疫员到养殖场进行注射疫苗。由政府统一进行强制免疫有效遏制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病，但在实施过程中也逐渐暴露出免疫责任主体错位等问题。

2016年，山东省青岛市开始试点“先打后补”政策，由养殖场（户）自行采购强制免疫疫苗、自行实施强制免疫，再由政府补助强制免疫疫苗经费。“先打后补”能够促进养殖者依法落实动物防疫主体责任，在观念上从“要我防”逐步转变为“我要防”。

为方便养殖场（户）自主购买疫苗，青岛市建立并逐步完善了强制免疫疫苗的供应体系，允许有资质的兽药经营企业出售强制免疫疫苗。现在，在各县都有强制免疫疫苗经营企业的销售点，乡镇有这些经营企业的直销中心。大规模养殖场可以去厂家购买疫苗，小养殖户在乡镇也能直接买到疫苗，为“先打后补”工作的推进提供了基础条件。

在“先打后补”政策施行之初，养殖场（户）要填写纸质的审批单，上报很多申报材料到基层站，再由基层站把材料报给县里，基层站的官方兽医也要到现场去查看空瓶，核查免疫动物种类、数量等情况，整个补助的审批流程比较烦琐，导致部分养殖场（户）对“先打后补”的积极性不高。

为解决这一问题，青岛市在2017年初步建立了“先打后补”的信息化系统。如今，养殖场（户）直接通过微信小程序，可以直接在青岛市“先打后补”信息管理平台上申报补助。养殖场（户）只需要上传免疫记录，把空瓶拍照上传，并扫描药瓶上的二维码就能完成申报。每个疫苗药瓶上都有唯一的国家兽药追溯二维码，就像身份证号一样不会重复。扫码后，疫苗的批号、厂家、生产时间、规格等信息就直接通过系统对接到了申报平台。基层站官方兽医可以直接进行网上审查，县里也可以直接进行网上审批。经过抗体检测，补助的钱就会直接打进养殖场（户）的一卡通里。

通过信息化手段，简化了申报流程，让养殖户足不出户就能办理申报手续，实现了“自主申报、在线审核、直补到户”，这样越来越多的养殖场（户）参与进了“先打后补”政策。

在未来，青岛将根据改革要求，继续深入推进“先打后补”改革，从规模养殖场开始，逐步取消政府招标采购强免疫苗。同时，进一步完善强制免疫疫苗的市场供应体系，简化审批流程，加快完善青岛市的强制免疫补助政策实施机制。