农业部：2011年全国饲料行业形势分析

　　“十二五”时期，是我国养殖业现代化加快推进的重要时期，也是建设现代饲料工业强国的攻坚时期。同时，这一时期也将是经济走势变幻莫测，发展环境日趋复杂、矛盾风险凸显的5年，保障饲料有效供给和产品质量安全，平稳实现发展方式转变和行业转型升级的任务更加艰巨。从有利条件看，我国畜牧业仍处在转型升级阶段，随着畜产品消费增长和规模化标准养殖的推进，商品饲料需求在相当长的一段时间仍将持续增长，饲料工业发展仍有较大上升空间；一批饲料企业在激烈的市场竞争中逐步发展壮大，成长为具有较强资金实力、综合竞争力和抗风险能力的企业集团，部分企业已经初步完成产业链布局，行业发展主体力量正在不断壮大；饲料添加剂和饲料机械工业的蓬勃兴起，与饲料生产、教育、科研一起，构成了较为完备的现代饲料工业体系，为饲料行业发展提供了有力的支撑保障。从存在的困难看，受土地、水资源约束，我国粮食增产空间有限，饲料粮供给日趋紧张，目前能量饲料供应已经进入紧平衡状态，蛋白饲料长期依赖进口的格局难以转变，饲料行业将长期面临“原料”困局；由于原料来源的多样性和复杂性，饲料产品质量安全风险隐患不确定性增强，加上企业原料质量安全控制能力和意识的薄弱，增加了保障饲料质量安全的难度；万余家饲料企业中，80%是中小饲料企业，产品质量差、主要依靠价格竞争，产业整体素质仍然较低，淘汰落后产能、整顿市场秩序的任务仍然十分紧迫。

　　面对复杂的发展形势，饲料行业必须因势利导，牢牢把握动物性食品需求继续增长、现代养殖业加快发展的机遇，以建设中国特色饲料工业强国为目标，以转变发展方式为主线，进一步推行现代企业制度，强化科技支撑，加强监督管理，着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代饲料工业，为保障动物性产品安全充足供应提供物质基础。各级饲料行业管理部门要下力气谋划行业发展，将思路和设想转变为具体措施，不断优化饲料资源配置、加强监督管理、推进生产方式转变、促进行业协调发展，努力保证“十二五”饲料行业发展目标顺利实现。

　　三、明年饲料行业行政管理重点工作

　　11月3日，温家宝总理签署国务院令，公布了修订后的《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》），并于明年5月1日正式施行。这是《条例》颁布12年以来的第二次修订，针对当前饲料、饲料添加剂质量安全监督管理工作中存在的突出问题，修订后的《条例》强化了监管责任，新设多项管理制度，加大了对违法行为的处罚力度，为依法治饲提供了更为完善、更加有力的法律保障。为配合《条例》贯彻落实，我部正在抓紧制定配套规章和相关技术规程，研究工作程序衔接问题，现就明年饲料行业行政许可和管理工作谈几点要求。

　　（一）积极开展《条例》及其配套规章宣贯。

　　宣贯培训是行业管理部门的重要职责。《条例》颁布后，各地饲料管理部门要以《条例》实施为契机，积极争取支持，落实监管职责，强化监管手段，提升监管能力；组织辖区内企业、养殖场户、管理人员认真开展法规培训；加大宣传力度，把《条例》贯彻到饲料生产、经营、使用每个环节，做到行业内人人知法、懂法、守法。全国饲料工作办公室也将择机召开全国饲料工作会议，统一部署《条例》实施工作。

　　（二）严格行政许可，提高饲料生产企业准入门槛。

　　目前，我部饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证专家审核委员会组织有关专家正在加紧修订生产企业准入条件，在以往准入条件基础上，增加可量化指标，从生产规模、检化验设备设施等方面提高饲料生产企业准入门槛。明年《条例》正式实施后，各地饲料管理部门要统一思想、提高认识、统一标准、从严把关，严格按照新的准入条件开展企业实地审核，坚决取缔无法达到生产条件标准的企业。争取用3

　　（三）实施《饲料、饲料添加剂质量安全管理规范》。

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