农作物秸秆离田利用的困境与对策

三、提升秸秆离田利用的对策及建议

1、完善政策与资金支持

对秸秆离田收储、加工利用等环节给予资金补助，同时将秸秆离田纳入政府绩效考核，并设综合利用奖励资金，用于激励秸秆综合利用市场主体。

2、健全收储运体系

一方面在收集环节，针对田块的大小，运用不同方式进行收集。另一方面政府做好要素保障，积极培育主体并推动市场化运作。

3、拓展多元化利用路径

推动“农牧结合”“农能结合”循环模式。支持企业建立稳定外销渠道，同时拓展本地养殖、能源化利用消纳能力，形成内销外输双轮驱动。

4、加强技术赋能与装备升级

推广一体化机械，加大对新型农机具的补贴力度；引入先进技术，提升利用效率与产品附加值；支持科研单位与企业开展技术合作，建立“产学研用”协同创新体系。可由地方农业农村部门牵头，组织科研单位与秸秆利用企业签订合作协议，明确双方权责，科研单位负责提供技术研发、人才支持，企业负责提供试验场地、资金投入，规定合作周期，根据具体情况设置合作年限；设立“产学研用”专项基金用于支持校企合作研发项目，重点资助秸秆离田机械智能化、秸秆高值化利用等关键技术攻关。

四、结语

秸秆的禁烧与利用综合治理本质是公共管理中的政府治理，涉及政策、农户、市场等多重维度。当阳市的实践表明，只有通过政策引导打通收储堵点、通过市场机制激活主体活力、通过技术升级提升利用效率，才能实现秸秆从“包袱”到“资源”的根本转变，最终形成经济、生态、社会效益三统一的可持续发展新格局。

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