农业农村部：关于加快奶业纾困提升奶业高质量发展水平的通知

农业农村部办公厅关于加快奶业纾困提升奶业高质量发展水平的通知

农办牧〔2025〕23号

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

为深入贯彻2025年中央一号文件精神，落实农业农村部等7部门《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》要求，加快奶业纾困，持续提升全产业链高质量发展水平，现就有关事项通知如下。

一、加快落实各项扶持政策

各地要加快落实粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动、奶业生产能力提升整县推进、奶业新型经营主体培育等中央财政支持政策，增加优质饲草供给，改善养殖场（户）设施装备条件，促进种养循环发展，提升综合生产能力；加强项目资金监管，及时足额将资金兑付到符合条件的养殖场（户）等生产经营主体，坚决防止挤占、挪用等问题发生。鼓励有条件的地方因地制宜出台养殖、喷粉、增量收购、养殖场（户）兼并重组等补贴政策，形成政策上下协同效应。

二、持续强化金融服务保障

各地要落实白名单制度，及时向金融机构推送生产经营水平高、信用良好的奶牛养殖场（户）名单，“点对点”做好金融政策对接。推动银行机构持续创新“青贮贷”等金融产品，保障养殖场（户）青贮饲料收储资金需求。要将符合条件的项目纳入农业农村基础设施融资项目库储备，探索采取贴息补助的办法给予支持。加强银政企户精准有效对接，引导金融机构通过展期、续贷等方式给予信贷支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。支持将奶牛活体、圈舍等纳入抵质押品范围。进一步落实好奶牛政策性保险，做到“应保尽保”。

三、稳步抓好节本提质增效

各地要加强奶牛存栏信息动态监测，进一步优化牛群结构，指导奶牛养殖场（户）有序淘汰低产奶牛，强化对大型养殖企业窗口指导，防止逆势扩张。实施养殖业节粮行动，围绕优质饲草高效利用、豆粕减量替代，“两病”净化及疫病综合防控等关键环节，集成推广一批高效实用技术和案例，指导养殖场（户）提高饲养管理水平和生物安全防护水平。组织实施好生鲜乳质量安全监测计划，对生鲜乳收购站和运输车实施全覆盖监管，确保生鲜乳质量安全。

四、加力推进养殖加工双向延伸

各地要支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，引导有条件的生产经营主体延伸产业链发展加工，鼓励就地加工、就近配送，及时总结典型案例和成功经验，形成一批可复制、可推广的发展模式。会同有关部门落实乳品企业稳定可控奶源要求，鼓励乳品龙头企业发挥引领带动作用，通过并购、参股、交叉持股、二次分红等方式，稳定养殖场（户）收益；探索建立加工企业和奶农长期稳定的生鲜乳购销合作机制及合同违约惩戒机制。要充分发挥生鲜乳收购指导价导向作用，引导合同规范履行。

五、不断加强奶牛品种改良

各地要加大奶牛自主育种创新力度，聚焦产奶性能、繁殖、抗病力等关键性状，支持开展奶牛育种关键技术攻关，加快构建基于基因组选择的优秀种公牛自主培育技术体系。持续实施全国奶牛遗传改良计划，支持国家奶牛核心育种场扩大奶牛生产性能测定规模，用好奶牛遗传评估结果，指导养殖场（户）科学选种选配。健全高效扩繁技术体系，加快高产奶牛快速扩群，加速遗传改良进展。加强对国家奶牛种业阵型企业的政策支持和技术指导。开展牛冷冻精液专项整治，引导养殖场（户）使用优质种公牛精液。

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