新形势下家禽屠宰行业发展及监管措施研究

2.2 官方监管人员力量不足

规模家禽屠宰加工企业屠宰量大、生产链长，平均每家屠宰企业至少需要4名官方监管人员，占用了较大比例监管人员力量。散、小屠宰场（点）数量众多，官方监管人员难以全面监管。活禽现杀的模式由来已久，且基本属于“放任屠宰，无人监管”状态，改变群众多年饮食习惯，规范零散活禽宰杀没有实质性进展，因此各地皆面临人员监管力量不足的问题。

2.3 行业监管制度标准不完善、责任不明确

国家至今未出台《家禽屠宰卫生检验规范》《家禽产品质量检验合格标准》等行业规范，致使官方监管人员无法按照“最严谨的标准”规范企业的生产经营行为。未从法律层面明确屠宰企业的产品质量安全主体责任，家禽屠宰企业产品质量安全意识淡薄，特别是小型家禽屠宰场（点）硬件设施设备、生产流程及产品质量管控存在严重缺失和隐患。

2.4 从业人员思想认识不到位

散小屠宰点和市场活禽宰杀从业人员，缺少到规范生产经营的认识，畜产品质量安全意识淡薄，且从业人员众多，群体庞大，一时难以转变其思想认识，为基层监管带来难题。

3 家禽屠宰监管措施的建议

应从家禽屠宰行业准入、企业责任主体落实、法定生产经营制度标准的建立、企业诚信体系建设、官方监管模式建立等方面制定切实可行监管措施，以建立“责任主体明确、行业标准明细、官方监管有力”的家禽屠宰行业监管模式。

3.1 严格家禽屠宰企业准入制度

实行家禽屠宰定点准入制，在动物防疫条件审查的基础上，制定更严格细化的行业准入标准，制定明确选址、设施建设、生产设备、质量管控等项目标准。采用专家组审核、第三方审核等方式，提高家禽行业准入的公正性、公开性和科学性，从源头上提升家禽屠宰行业标准及规范化程度。对无法取得资质的小型屠宰场（点），采取行政强制的措施予以取缔，对拒不执行的依法予以处罚。

3.2 鼓励小型屠宰企业进行提档升级

出台鼓励措施整改提升部分小型家禽屠宰企业，对小型屠宰企业进行提档升级，对其硬件设施进行改进提升，生产流程进行规范优化，对人员进行培训提高，使其具备规范化家禽屠宰企业标准，可出台奖补政策，利用信贷支持、政府担保等措施，引导小型企业加大升级改造的投入。

3.3 制定活禽市场建设标准

要根据各地实际情况，因地制宜选择活禽市场管理措施，对于能够完全取缔、实施集中屠宰的，要坚决予以取缔，杜绝城市范围内存在活禽宰杀行为，以保障食品安全和生物安全；对于不宜取缔的，要综合产业发展、 环保、物流、生物安全等方面要求制定活禽市场建设标准，鼓励建设活禽宰杀、加工及生鲜禽产品交易和物流配送等于一体的综合性家禽交易市场，创建品牌，探索产地与家禽批发市场“点对点对接”机制，有效实现产地免疫检疫与屠宰防疫检疫的疫病防控连续性、可追溯性。

3.4 整合优化官方监管人员力量

由于基层畜牧兽医监管人员力量严重不足，在积极争取政策增加人员编制同时，应对现有人员力量进行优化，可采用“官方兽医+协检员”的模式保障官方监管人员队伍，采用家禽屠宰检疫和肉品品质检验同步融合模式，提高检疫检验效率，节约监管人员力量，实现监管的全覆盖。

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