安徽省动物疫病风险评估应用面临的问题与建议

3　安徽省情况

3.1　起步阶段

安徽省从 2007 年开始，探索性开展高致病性禽流感、口蹄疫在场内和区域传播的风险评估，制定下发了《规模水禽场禽流感风险评估技术规范》《规模猪场口蹄疫风险评估技术规范》两个地方标准。通过设定若干关键项和非关键项，运用专家评分法进行风险等级判定，进而给决策层、养殖主体等利益相关者提出建议。这个阶段，并未完全按照《OIE陆生动物卫生法典》推荐的“4 步法”进行程序化的风险评估，但在关键项和非关键项的设定、专家评分、提出建议等过程中，还是能找到有关危害识别、风险管理和风险交流方面的内容，也是“头脑风暴”、德尔菲法等风险分析方法的试用。2010—2012 年，安徽省依托“世界银行赠款高致病性禽流感防控能力建设项目二期”，分批为全省市县级动物疫病控制机构人员进行了流行病学基础知识培训。目前全省各市县至少有 1 名知晓动物疫病风险评估理论的专业技术人员。

3.2　发展阶段

2008 年兽医体制改革以来，安徽省建立了省、市、县、乡、村 5 级动物防疫网络，以兽医系统实验室考核和比对试验为抓手，推动了兽医实验室基础设施建设和检测设备升级，提升了检测能力，动物疫病监测体系取得了长足进步；以兽医流行病学培训为抓手，推动了动物疫病流行病学调查、风险评估和预警预报体系建设。为提高全省动物疫病风险评估质量并与国际接轨，在中国动物卫生与流行病学中心的支持下，依托联合国粮农组织 - 中国兽医现场流行病学培训项目（CFETPV），选拔优秀人才对其进行风险分析技术方面的系统理论学习，共为省级兽医行政主管部门、省和市级动物疫病防控机构培养了 4 名基础班学员、2 名核心班学员和1 名师资。同时，各学员通过参加“2013 年人感染H7N9 流感、2014 年小反刍兽疫和 2018 年非洲猪瘟”等国家级兽医现场流行病学调查活动，提高了运用流行病学知识的能力。特别是在 2013 年后，安徽省动物疫病控制中心每年参与中国动物卫生与流行病学中心在安徽境内开展的家禽 H7N9 流感、布鲁氏菌病、小反刍兽疫、非洲猪瘟等疫病的风险评估工作，不断丰富了实践经验。

3.3　应用阶段

2013 年家禽 H7N9 流感疫情发生后，各地关于关闭活禽交易市场的呼声不断。决策部门为了照顾老百姓消费活禽的习惯，一方面在大城市推行活禽冰鲜上市，另一方面在中小城市推行“1110”制度 ，实行分区域、分级别、精准化防控策略，以缓解动物疫病防控和消费者需求之间的矛盾。在这个时期，地方将活禽市场的风险评估工作交由各地市县级兽医主管部门自主决定，并出台了较为宽松的指导性意见，这为风险评估工作的本土化以及方法论的普及提供了政策支持。2018 年，安徽省动物疫病预防与控制中心开展了家禽 H7N9 流感专项监测和风险评估工作，首次以德尔菲法和综合分析法为基础，对人感染病例发生后，家禽发生高致病性禽流感疫情的风险建立了定量评估方法，并制定了《家禽 H7N9 流感风险评估和应急处置技术规程》地方标准。2018—2019 年非洲猪瘟疫情期间，安徽省根据农业农村部有关文件精神，开展了生猪养殖、屠宰和流通环节非洲猪瘟传播风险的流行病学调查和评估工作，制定了《非洲猪瘟疫区解除封锁技术规程》《安徽省种猪场动物疫病风险评估方案》《安徽省农业农村厅关于兴办动物饲养场等场所选址风险评估暂行办法》等，在指导基层分级防控和有序恢复生猪生产方面发挥了重要的技术支撑作用。此外，基层开展风险评估的积极性也在逐渐提高，阜阳、宿州、宣城等畜牧业生产大市，还开展了本土化重大动物疫病风险评估工作，并向当地政府提出了防控建议，取得了一定成效。

4　存在的主要问题

4.1 动物疫病风险评估工作复杂，难度大动物疫病风险评估是兽医流行病学学科的主要内容之一，专业性很强，涉及兽医学、生物学、数学、统计学、社会学、经济学等多个学科，特别是在半定量风险分析和定量风险分析中，用到的专业知识更加复杂，需要评估人员有一定的专业素养和实践经验。此外，动物疫病种类繁多，分布广泛，加之病原入侵的反复性和混合感染的复杂性，使动物疫病风险评估在遵循风险分析普遍规律的同时，也具有一定的特殊性。

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