二是扎实做好疫情监测报告。农业部每年制定下发国家动物疫病监测计划和流行病学调查方案，指导各地各有关单位扎实开展定时定点监测和流行病学调查工作，及时掌握疫情动态。06年以来，每年全国监测禽流感样品都保持在200万份以上、监测口蹄疫样品100万份以上，对病原学阳性畜禽均按规定及时进行处置。同时，加大专项监测力度，对活畜禽交易市场、屠宰场和祖代养禽场开展重点抽检。进一步完善疫情报告网络，加强疫情举报核查工作，对举报的每起疫情，都要一查到底，做到及时发现，果断处置。
三是强化动物卫生监督执法。制定了《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》等规章，规范执法程序，严格对动物和动物产品监管，产地检疫率、屠宰检疫率得到进一步提高。积极推进动物疫病区域化管理，加强动物标识和可追溯体系建设，执法监管水平得到了明显提高。这些措施对防止疫情跨区域传播起到了重要作用。
四是规范突发疫情的应急处置工作。多次举行全国性和区域性突发重大动物疫情应急演练，不断提高实战能力。对发生的每起重大动物疫情，国家级和省级工作组和专家组都在第一时间赶赴现场，指导疫情处置工作。不断健全完善重大动物疫病防控定点联系制度。农业部及各级畜牧兽医部门进一步加强应急值守，规范应急程序，坚持实行24小时专人值班和领导带班制度，确保第一时间掌握疫情信息，第一时间采取措施。
五是加强边境地区疫病防控。农业部领导多次带队到边境省份检查指导边境防控工作。各边境省份畜牧兽医部门与质检、海关、边防等部门密切配合，加强口岸、非口岸通道管理，强化边境地区联防联控。加强边境地区畜禽及其产品的流通、贸易监管，严禁边贸市场活禽及其产品交易，禁止边民走亲访友时携带畜禽入境；加强对进出境人员、车辆和物品的检验消毒等。同时，密切注意全球特别是周边国家疫情情况，积极做好疫情传入的应对准备。
针对近年来发生的多种自然灾害，各级畜牧兽医部门迅速反应，第一时间部署灾后防疫工作，紧急调运应急防疫物资，第一时间下拨防疫经费，第一时间派出工作组赴灾区一线指导防控工作。在南方低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害中，农业部派出多批工作组赶赴灾区，实地指导开展防疫工作。灾区畜牧兽医系统广大干部职工全力以赴，积极投入到农业救灾和灾后防疫工作中，切实做好因灾死亡动物无害化处理，加强环境消毒和人畜共患病紧急免疫。由于反应及时，应对有效，措施得力，灾区没有发生重大动物疫情和动物源性人畜共患病疫情，也没有发生重大畜产品质量安全事件。
【主持人周玥】：“十一五”期间我国动物防疫体系建设和制度建设有什么进展？
【李长友】：动物防疫体制和制度建设是做好重大动物疫病防控的基础。近年来，农业部一手抓重大动物疫情防控和应急，一手抓防控体系和制度建设，取得了重要进展。
一是适合中国国情的动物防疫策略基本形成。经过多年的实践，我国已经形成了“预防为主”和“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的24字动物疫病防控总方针。确定了动物防疫遵循“地方政府负总责”、“属地管理”和“早、快、严、小”处置的基本原则。以禽流感、口蹄疫等重大动物疫病为防控重点，采取了免疫与扑杀相结合的综合性防控措施。这些策略的重点是从保护易感动物出发，兼顾消灭传染源和切断传播途径，适应我国国情和目前的疫情防控现状。我国实施了全世界最大规模的强制免疫、最大规模的疫情监测和最大规模的动物检疫。通过采取这些措施，有效降低了畜禽群体感染率和发病率，成功防控了禽流感、口蹄疫等动物疫病。
二是动物防疫制度逐步完善。在监测预警制度建设上，不断完善疫情报告、疫情监测、流行病学调查等工作制度，逐步形成了主动监测与疫情报告核查相结合、应急监测和常规监测相结合、随机抽检和定点定时持续监测相结合的疫情监测预警工作格局。在防疫管理制度建设上，重点加强区域化管理、动物防疫条件审查、动物标识及疫病可追溯管理制度建设，有效提高动物防疫规范化管理水平。在免疫管理制度建设上，加大强制免疫、重大动物疫病疫苗质量监管、免疫效果评估等工作力度，保证了重大动物疫病强制免疫政策的实施。在防疫责任制建设上，落实了地方政府责任制、防疫失责追究制、重大动物疫病防控定点联系等制度，实现了动物防疫工作从动物饲养到流通各个环节的全程覆盖。
三是动物防疫工作体制和运行机制初步建立。通过大力推进兽医管理体制改革，形成了行政管理、监督执法和技术支撑三套体系，构建了机构健全、分工明确、运转高效、素质优良的兽医工作体系。坚持遵循动物疫病流行规律开展防控工作，动物防疫专家委员会、动物卫生风险评估委员会的有效运行，使动物疫病防控科学决策机制得到不断完善。建立了以《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》为框架的预案体系，形成了训练有素的应急队伍和快速有效的反应程序。此外，应急管理机制、部门合作机制和联防联控机制也日趋健全。
四是动物疫病防控技术支撑和条件保障能力全面加强。重大动物疫病强制免疫补助、强制扑杀补贴、基层动物防疫工作补贴“三补一建”财政支持政策不断完善，有力地推动了综合防控措施落实。动物防疫体系建设规划稳步实施，对提高动物防疫工作能力和水平发挥了重要作用。新型兽医制度加快建立，执业兽医和官方兽医队伍建设稳步推进。整合重大动物疫病参考实验室、科研机构和大专院校力量，形成了动物疫病防控科技支撑体系。加强科学研究，加大疫苗研制和诊断试剂开发力度，为疫病防控提供了有力的支撑。
可以说，通过近年来特别是近五年的探索，动物防疫工作长效机制正在逐步形成，各种政策措施正在逐步完善，队伍素质明显提高，对疫情的发现和处置能力正在逐步增强，这些都为我们下一步做好动物疫病防控工作打下了坚实基础。
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