畜牧业是我国农村的一项传统产业，因周期短、见效快而成为产业精准扶贫的主要选择内容之一。地方帮扶部门或单位有的通过筹集资金，组织 畜禽种苗调运，分发给所帮扶对象，这对贫困地区畜牧产业的发展起到了积极促进作用。
但是，贫困地区当前多存在以粗放养殖方式为主，畜禽养殖条件差，农户饲管水平及疫病防控 知识欠缺，专业技术推广力量不足，畜禽种苗及兽药、饲料等投入品供应体系尚未建立，多数帮扶部门或单位对动物防疫相关规定了解不够全面。从运行情况看，存在着畜禽种苗引调盲目无序、调入畜禽病死率偏高、养殖废弃物及病死畜禽处理不规范等问题。如何在贫困地区有序推行畜禽标准化养殖， 强化动物防疫管理，规避动物疫病风险，保证畜牧 产业健康发展，实现数量增长和防疫安全双赢，这是各级畜牧兽医部门需要认真调研、统筹规划并积极应对的课题。
1 存在的问题
1.1 畜禽养殖基础条件弱
贫困地区绝大多数位于偏远山区，自然条件 较差，经济基础薄弱，交通运输不便。因此，贫困地区畜禽养殖多处于“养猪为过年、养鸡换油盐” 的自给自足状态。畜禽养殖设施简陋、动物防疫条 件差、冷链储藏体系不完善等问题仍旧突出，其成为制约贫困地区畜牧产业健康发展和产业精准扶贫 的主要瓶颈。
1.2 农户疫病防控意识与学习能力不强
近年来，基层畜牧兽医管理部门对贫困户的 技术培训，从主观上重视不够，客观上量大面广、宣教不到位。贫困农户多数文化水平偏低，学习新知识能力较差，对免疫接种、环境消毒、废弃物资 源化利用、病死畜禽无害化处理等技术难以完全掌 握，动物防疫安全风险防范意识不高。这在一定程 度上影响了贫困地区畜牧业的健康发展。
1.3 基层兽医技术力量薄弱
从县级层面看，兽医队伍受编制限制，要做到对边远贫困地区技术指导全覆盖，较为困难；从乡镇层面看，随着基层兽医体制改革的推进，部分乡镇畜牧兽医站相继并入新组建的农业综合服务站，隶属乡镇政府管理；在现行管理体制下，数量有限的兽医技术人员难以做到专人专职专用；从村级动物防疫员和社会化兽医队伍状况看，普遍存在队伍不稳、人员老龄化、专业素质偏低、管理相对松散、兽医队伍后继乏力等问题。
1.4 缺医少药现象较为普遍
由于边远贫困地区农户居住相对分散，没有形成一定养殖规模，从而导致动物疫病防控措施落实不到位，兽医诊疗、兽药器械供应等配套服务体系缺乏，因此畜禽疫病防治和兽药器械供应主要依 靠乡村兽医。而乡村兽医诊疗力量不足，业务水平普遍不高，导致农户乱投医、兽医滥用药、养殖畜禽治病难、诊治费用高等问题日益突出。这种状况 与当前畜产品质量安全和畜牧产业扶贫的要求不相适应。
1.5 引调畜禽防疫把关不严
随着产业精准扶贫政策的全面实施，各地帮扶部门或单位把畜牧业列为产业扶贫的重要项目，相继制定了贫困村畜牧产业发展规划和奖补扶持办法，调动了广大农户的养殖积极性，畜禽种苗需求量也随之增大。但同时也存在畜禽调运防疫监管缺位、引进调运畜禽盲目无序、调入畜禽产地来源不明、隔离观察制度未有效落实、免疫补针不能及时跟进等问题，导致购买畜禽种苗发病死亡现象时有发生，动物防疫存在较大安全隐患。
1.6 动物防疫管理难度加大
镇村机构改革后，多数地方乡镇畜牧兽医站（动物卫生监督分所）相继被撤销，合并到乡镇农业综合服务站，使得基层动物防疫管理体制和官方兽医队伍发生了新的变化；从运行情况来看，基层动物防疫管理体制不顺，乡镇动物防疫监管力量弱化的趋势逐步显现，已对动物防疫特别是产地检疫工作开展造成了一定影响。随着畜牧产业扶贫政策的带动，贫困地区从事畜禽养殖的户数逐步增加，养殖畜禽的数量迅速增长，畜禽及其产品流通日益频繁，动物防疫监管的对象范围随之扩大，监管工作的内容也将随之增多，这无疑加大了动物疫病的发生风险，增加了动物防疫管理工作的难度。
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