一、当前面临的主要矛盾与问题
（一）羊子屠宰、绒毛等加工业发展滞后，产业链条短。总体分析，榆林的羊产业，还是一个传统的粗放型养羊产业，屠宰加工、绒毛加工等关键产业链环节非常薄弱，为产业发展的主要短板，并缺乏著名品牌产品，市场竞争力不足。
（二）羊子品种单一，缺乏专门化肉用羊品种。目前全市羊子品种，以陕北白绒山羊为主，专门化的肉用羊品种基本上是空白。
（三）羊子饲养管理仍然很粗放，饲草资源统筹加工利用率低。在封山绿化禁牧、突出生态保护的新形势下，饲草资源浪费与生态脆弱并存，农作物秸秆加工利用水平较低，新的草畜平衡问题较为突出。同时，羊子饲草料以玉米秸秆、玉米为主，优良品种特质难以发挥。
（四）缺乏管理、技术型人才和高素质从业人员。一些新建养羊企业面临如何管理经营的向题。农村人口大量流出，青壮年劳动力大都转移就业，留守人员年龄偏大，观念落后，养羊从业人员整体素质较低。
（五）受价格、效益等因素影响，羊子规模化发展、存栏增长速度明显放缓。统计数据显示，2008年全市出栏500只以上规模羊场仅有9家，之后成倍增长，到2013年末发展到663家。
2014年以来，由于小反刍兽疫流行、总体经济下行、消费需求增长放缓、进口羊肉冲击、全国羊子出栏量增加等因素叠加影响，羊肉价格连续20多个月持续下降，加之饲草饲料、人工工资、贷款利息等生产成本一直高位运行，规模养羊场严重亏损，部分失去竞争力的企业已无奈地退出。
2015年末，全市出栏500只以上规模羊场减为383家，较2013年减少42.2%，2014年减少28.9%。2010年至2014年，全市羊子存栏年平均递增率为3.8％，2015年较2014年仅增长3.1％、
二、“十三五”发展思路与对策建议
稳定养殖规模，调整品种结构,补齐屠宰、加工和品牌建设短板,加快转型升级,推进全产业链发展,努力把榆林建设为全国绒山羊优势生产基地、全国非牧区养羊大市，陕西省养羊强市。全市羊子饲养规模总体稳定在1000万只，其中存栏600万只，出栏400万只。
对策建议：
因地制宜，大力培育种养结合家庭适度规模养羊新型经营主体,着力促进家庭农牧场、标准化适度规模羊子养殖场建设，提升标准化规模养殖水平；
进一步加大对良种羊繁育体系建设的资金投入，在稳定发展陕北白绒山羊的同时，积极引进培育杜泊、萨福克等专门化肉绵羊品种，组织开展肉绵羊杂交改良；
坚持抓好省级肉羊产业示范县、肉羊全产业链示范县建设，突出扶持发展肉羊屠宰加工业，以加工带动养殖、屠宰、仓储、运输、物流、服务、餐饮业，促进一二三产业融合发展。
紧紧抓住国家农业结构调整的大好机遇，积极推进粮改饲，大力发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草种植与加工利用，进一步促进灌木林饲料化、农作物秸秆加工利用，推动农林牧统筹协调发展,降低生产成本，提高养殖效益。
切实加强技术培训，突出抓好职业农民、职业经理培训，下大力气解决好技术人才缺乏问题。
坚持抓好动物疫病防控，特别要做好布病、小反刍兽疫、口蹄疫、羊痘等人畜共患及危害较大疫病的防控工作。
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