如何走好草原可持续发展之路？

林克剑：目前我国有一套相对完整的草原保护修复制度体系，包括政治制度、经济制度、教育制度、法律制度、文化制度等。生态修复是长期且复杂的系统工程，未来需进一步优化草畜平衡管理、强化监管和违法案件执法力度，并推动生态修复与绿色产业融合，以实现“到2025年，草原退化趋势得到根本遏制，草原综合植被盖度稳定在57%左右；到2035年，退化草原得到有效治理和修复，草原综合植被盖度稳定在60%左右”的目标。

闫宏君：从阿鲁科尔沁旗的实践来看，近年来，我们制定出台了《阿鲁科尔沁旗落实赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例实施办法（试行）》《阿鲁科尔沁旗解决草原过牧问题实施方案》等相关政策规定，科学合理划定禁牧区和草畜平衡区，禁牧区全年禁牧，草畜平衡区科学核定载畜量，严禁超载放牧，并落实休牧制度。同时，招聘专职草原管护员进行网格化监管，每个网格所辖草原面积15万亩，共布设了74个网格，实现了资源管护全覆盖。

如果在天然草原上放牧的牲畜超过了草原承载力，草原就会不堪重负，牧草被过度啃食，土地逐渐裸露，植被遭到严重破坏，草原生态系统面临崩溃风险，就如同食堂被抢食一空，难以恢复正常供应。所以我们通常以草畜平衡指数10%作为天然草原达到草畜平衡的一个界限。2024年，阿鲁科尔沁旗作为解决草原过牧问题试点旗县，通过“堵”“疏”“转”相结合的方式，成功将全旗草畜平衡指数下降到了10%以下。这意味着当前天然草原能承载的牲畜数量和实际放牧牲畜数量保持了平衡，草原资源能够可持续利用。

二、保护与利用不是零和博弈——在保护草原生态系统的基础上发挥其多种功能

主持人：有人把草原生态保护修复与禁牧简单画等号，您怎么看待这种观点？草原生态保护修复要注意避免进入哪些误区？

董世魁：草原生态系统非常有趣，它是植物和动物共进化的系统，必须保持草畜平衡。生态学上有一个中度干扰假说，当有适度或者说中度放牧干扰时，草原生态系统的功能最佳，包括生物多样性维持、碳固持以及涵养水源、调节气候等。比如，我们在研究中发现，在适度放牧的情况下，土壤中的固碳会提高。这是因为土壤中矿物结合态的碳更稳定，而矿物结合态的碳大部分来自微生物残体，因此适度放牧对草原是有利的。

过度放牧会导致植被破坏、土壤沙化。但当植被完全恢复后仍然继续禁牧，可能会出现另外一种退化。研究表明，长期禁牧会导致灌木入侵，出现大面积草原灌木化，甚至植物群落结构单一化。因此我认为以生态名义完全禁牧不可取。草原生态保护修复到一定程度，还是要积极利用，对政策进行动态调整，这也是目前相关部门推动草畜平衡政策的目标方向。

林克剑：科学、适度的放牧利用，更有利于草原生物多样性的维持和生态功能提升。草原生态保护修复工作中应该注意以下几点。一是生态修复应根据草原退化状况和下一步规划目标来确定设计方案，尊重自然规律，主要依靠大自然来修复退化草原，让草原得到休养生息。二是草原生态修复工程要以生态优先，兼顾生产功能。生态修复中植被的配置，既要考虑生态功能的发挥，也要兼顾生产。我们的目标是在有限的水资源支撑下，实现生态功能最优，生产功能协同。三是生态修复需要一定的时间，一般可能需要10～15年才能获得比较理想的恢复效果，目前我们的生态修复工程大多建设期为3年，虽然在植被盖度或产量上达到了既定目标，但是生态系统依然脆弱，极易发生二次退化，因此，需要延长生态修复草原的管护期。四是生态修复工程应避免盲目大量投资，部分区域投入收益不成正比，比如干旱区草原选用人工种草修复技术，种子投入较高，但补播成效偏低。这些地区应充分利用自然恢复能力，通过科学合理的辅助性措施和一定时间，来实现修复目标。

闫宏君：阿鲁科尔沁旗坚持尊重自然、因地制宜、量水而行原则，组织实施重点区域草原保护和修复专项工程，强化重点区域封育治理措施落实，实现限牧、轮牧、退牧有机循环，不断提高草原生态系统恢复和牧草供给能力。

具体来说，我们会从植被类型、生产力以及草地面积、草地的连续性等方面进行考量，划定禁牧区、草畜平衡区，确定休牧期等。比如，4月至6月通常是阿鲁科尔沁旗的牧草返青期，我们将3月1日至6月15日划为季节性休牧期，让草原休养生息，优化植物群落结构，增强生态系统稳定性，缓解草畜矛盾，实现生态、生产、生活协调发展。草畜平衡区的划定与季节性休牧制度是草原生态保护的核心举措，既需科学评估草原承载力，又要兼顾牧民生产生活需求。未来还需进一步优化政策，通过技术指导、补贴激励和精准执法，推动草原生态保护修复与牧民增收双赢。

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