我国畜禽粪污资源化利用政策演进的内在逻辑与发展趋势

2）理论层面。生态农业建设的需求。生态农业强调农业生态系统的稳定性和多样性，畜禽粪污资源化利用是维持农业生态系统平衡的关键环节。生态农业发展理念成为粪污资源化利用政策演进过程的重要内容。例如，《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》规定在生态农业示范区内，养殖场必须与周边农田建立紧密的联系，根据农田的养分需求，合理安排粪污的施用。同时，鼓励发展林下养殖、稻田养鸭等生态养殖模式，将畜禽养殖与农业种植有机结合起来，实现畜禽粪污就地消纳，促进生态农业的发展。

资源与环境协同发展理论的推动。在实现粪污资源高效利用的同时，兼顾环境保护成为当前粪污资源化利用政策的重点内容。一方面，现有政策通过大力推广微生物发酵技术、膜分离技术等先进的粪污处理技术，实现畜禽粪污快速转化，以提高粪污中资源的回收利用率。另一方面，在促进资源利用的过程中，相关政策对于二次污染的控制也愈加严格。如在建设有机肥生产厂时，要求配套完善的环保设施，对生产过程中产生的废气、废水进行处理达标后排放。同时，还规定了不同区域、不同规模养殖场的粪污处理标准和资源化利用途径，确保在提高资源利用效率的同时，最大程度地保护生态环境。

（二）粪污资源化利用政策的演进逻辑分析

首先，纵向来看，2000年以来的粪污资源化利用政策与农业农村的建设和发展需求密切相关。在初步探索阶段，粪污治理偏重于应对种养分离背景下农业转型发展所衍生的环境问题，处于从属地位。自改革开放以来，城市化进程不断加快。农业生产者为追求更高的收入水平，通过进城务工等方式寻求新发展，导致生产者与农业生产资料逐渐背离，愈演愈烈，迫切需要解决“谁来种地”的问题。农业机械化的普及和化肥的广泛应用缓解了农业生产者同土地之间的矛盾，农业生产供给安全得到保障。此外，机械化生产技术的大规模使用加速了役畜退出农业生产的进程，化肥的推广使用导致种植户对畜禽粪便的需求大幅降低。供过于求的畜禽粪便、急剧上升的农机能源消耗以及未经合理处置的化肥农药包装成为农业污染的重要源头，影响了农业的可持续发展。为此，以“防、控、治”为核心的畜禽粪污治理措施逐渐展开；在迅速发展阶段，粪污治理着眼于可持续型农业发展的现实需求，由治到用，资源化利用的观念逐渐占据主导地位。长期以来，畜禽粪污一直是重要的农业生产资料，使畜禽粪污重新参与到再生产中，是解决畜禽粪污污染问题的治本之策。但受限于土地约束日益收紧和环境污染日益严重的现状，仅依靠防治措施难以从根本上消除粪污不合理处置带来的环境影响。离田再利用等方式逐渐得到推广，“还田﹢离田”更为适应可持续型农业发展的现实需求；资源化利用的配套政策措施也日趋完善，在“十三五”期间，国家重点研发计划投入数亿资金，致力于高效厌氧发酵技术、粪便快速堆肥技术、养殖废水深度处理技术等关键领域的研究与创新，旨在突破传统技术瓶颈，提高环保技术的有效性与经济性。众多科研院校与企业参与其中，形成了产学研联合攻关的良好局面，为养殖企业提供了可选择的先进技术方案，资源化利用体系基本建成；在稳步完善阶段，畜禽粪污与农作物秸秆、农村有机生活垃圾等有机废弃物资源化处理利用齐头并进，粪污资源化利用更多服务于农业废弃物资源化协同利用的发展需求。尽管畜禽粪污得到了有效治理，但面对复杂多样的农业污染源，单一源头和单一主体的治理难以实现农业现代化全面发展。因此，充分挖掘现有畜禽粪污资源化利用的成功经验，并进行推广，更加符合农业废弃物资源化利用体系的系统性和协同性发展需求。为此，政府部门一方面通过出台相关指导意见，鼓励不同地区之间建立畜禽粪污资源化利用跨区域合作关系，以加强不同地区之间在政策、标准和监管等方面的协同合作；另一方面，通过建立国家级和省级畜禽养殖污染治理技术示范基地，为处理不同类型农业废弃物提供平台。比如：甘肃省武威市凉州区于2021年入选农村有机废弃物资源化利用典型技术模式与案例，覆盖全区17个乡镇约8万人，以处理畜禽粪污为主，协同处理易腐垃圾、厕所粪污、尾菜、农作物秸秆等有机废弃物。年产沼气约1350万立方米，沼肥约12万吨。沼气主要用于发电，剩余部分通过管网向周边供气；沼肥用于销售或引导农户“以废换肥”。通过跨区域合作、示范基地建设等实践，畜禽粪污等有机废弃物资源化利用的系统性、协同性趋势得到增强，资源化利用体系更为完善。

其次，横向来看，粪污资源化利用政策的内容和体系愈加完善，在农业农村环境问题治理中的支点作用愈加明显。一方面，为适应不同畜种、不同规模、不同地域的资源化利用现实需求，畜禽粪污处理由治向用转变，相关法律法规日趋完善，资源化利用形式更加多样化。同时，在农业农村部和国务院持续参与的基础上，财政部、生态环境部、水利部、城乡建设部、发改委等主要部门的协同参与进一步完善了资源化利用过程中的资金、土地和技术推广等内容，资源化利用体系更加完善；另一方面，为推进农业农村全面绿色发展，助力乡村振兴，粪污资源化利用政策的作用领域得到进一步延伸。从畜禽粪污无害化处理，到畜禽粪污资源化利用，再到大宗固体废弃物综合利用，以及乡村全面振兴，农业面源污染治理由点及面，畜禽粪污资源化利用的经验逐渐被推广至全环节美丽农村建设中。

首页前一页1234567后一页尾页