关于《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》的一些思考

为更好适应生猪稳产保供工作的新情况新要求，近日，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》（下称2024年版《方案》）。

养殖主体结构变化，调控相应调整

由于近年养殖利润低迷以及疫病间歇性发作，散养户进一步去化，行业集中度逐渐提高。2021年，农业农村部预计，生猪养殖规模化率达53%。当年，前十大养猪上市公司出栏量占比达到14.31%。根据农业农村部预计，2023年生猪养殖规模化率为69%，较2021年提高16个百分点。2023年，仅前五大养猪上市公司的出栏量占比就达到18%。行业集中度进一步提高。因此，2024年版《方案》倾向于对集团化企业的调控。

表为新老调控方案对比

生产效率提高，消费替代增加

非瘟以来，各大企业及养殖主体纷纷改良引种，普遍运用法系猪进行繁育，PSY得到大幅提升，而且现在二元繁育占比显著提高，据机构监测，截至2023年年末，二元母猪市场占有率已由2021年年初的56.0%上升至94.4%；年窝均健仔数由2021年的10.07头提升至2023年的10.96头，上调0.89头。生产效率大幅提高，2021年的《生猪产能调控实施方案（暂行）》已经不适用于现实情况。

据调研反馈，由于非瘟期间生猪供应数量大幅收缩，学校、工地等团体渠道消费被禽肉等取代，即便后来生猪供应恢复，失去的份额已被挤占，无法恢复至非瘟前的水平。此外，我国人口结构老龄化较前几年加剧，老年人对于肉类，尤其是脂肪含量偏高的肉类，消费量下降，也影响了猪肉消费。根据国家统计局的数据，2023年中国居民人均禽肉消费量为14.2公斤，比2014年的8.9公斤增长59.6%；人均牛羊肉消费量为6.8公斤，比2014年的4.5公斤增长51.1%；人均水产品消费量为15.6公斤，比2014年的13.5公斤增长15.6%。这些数据表明，中国人的肉类消费已经从以猪肉为主转向多元化肉类消费，猪肉在肉类蛋白消费中的占比从2014年的57.8%下降到2023年的39.1%。

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