湖北省兽医社会化服务建设与发展透视
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3、主要问题 长期以来全国兽医工作都是政府和职能部门大包大揽，过去的兽医卫生工作涉及基础免疫、诊疗、投入品监管、公共卫生、运输屠宰监管、体制机制队伍建设，涵盖强制免疫、重大动物疫病防控、处置和无害化处理的方方面面，各环节都需要政府投入大量资金（每个乡镇都有兽医站或服务中心）。这是全国畜禽养殖模式从散到集、从小到大转型过渡的必然过程，在这个漫长的转型期，政府完成了“扶上马、送一程、抽一鞭”角色转换，经过30多年的发展，全国畜牧业规模化、集约化程度越来越高，出栏量越来越大，养殖成本越来越低，养殖周期越来越短，养殖主体的风险意识、市场意识、自主意识越来越强，各类养殖主体都需要更精细、更专业、更高效的高层次兽医服务。畜牧业已经到了从“提量”到“增质”、从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼安全”的转型时期。传统兽医服务偏重于强化公共管理和公益性质，忽视了对兽医社会化服务市场主体的培育，以致其服务体系发展严重滞后，不符合社会主义市场经济规律，不能有效地激发市场活力。 二、推进思路建议 随着湖北覆盖行业各环节业务管理和服务信息化建设的推进，倒逼机制逐渐形成，极大强化了行业各经营体的主体责任意识和社会信用建设，有了较好的实施基础。湖北在南漳县、监利市、巴东县等已开展试点工作，还有仙桃市、夷陵区、枣阳市等都在探索开展。比较典型的有3种模式，即引进第三方和乡镇兽医共同成立兽医服务合作社，开展兽医公益性服务和社会化服务相互配合、相互补充；由若干乡镇畜牧兽医站人员自愿合作，组建区域型兽医服务部，承担政府委托的公益性服务，自发开展社会化服务；经政府批准成立兽医服务公司，政府将公益性服务全部委托，乡镇兽医站负责监管。 1、基本原则 坚持因地制宜：地密切结合本地区实际，在清单的确定、组织的方式、标准的明确等方面选择试行路径，可整县推进、可选取部分乡镇先行试点，事后总结经验做法全面推广，大胆探索兽医社会化服务供给新模式。 坚持需求导向：紧密围绕基础免疫、监测采样、畜禽养殖粪污资源化利用巡查、重大动物疫病防控排查等重点工作需求，立足防疫服务，积极探索将收集、报告、采样、协管、检测监测等服务内容委托给兽医社会化服务组织。 坚持市场运作：兽医社会化服务组织是独立的营利性经济组织，依法从事生产服务等社会需要的经济活动。服务组织要坚持自主经营，市场化运作，加强组织内部业务管理，积极开展饲料销售、兽药销售、动物诊疗、动物防疫等经营性服务，提高营业收入；拓展与保险等机构的合作，创新合作机制，强化组织“造血”功能，保障组织健康发展。 2、目标任务 培育一批社会化服务组织。按照专业化、市场化、多元化的原则，培育一批以执业兽医、乡村兽医为主体，以其他兽医从业人员和社会力量为补充的多元化兽医社会化服务组织，推动各类兽医社会化服务组织发展壮大。充分利用湖北省智慧兽医﹢牧运通平台，由技术公司针对兽医社会化服务组织需求开发商业化服务管理App。各地根据畜禽养殖量、社会化服务事项、服务半径、工作量等因素，合理培育一批兽医社会化服务组织。 明确社会化服务清单。依据《政府购买兽医社会化服务基本项目指导清单》，各地可根据实际工作需要，制定适用于各地实际情况的社会化服务清单，清单内容可包括动物防疫服务、收集服务、报告服务、采样检测服务、协管服务等单项或多项公益服务。通过政府购买服务的形式将这些服务逐步交由社会化服务组织承担，也可将其他需要社会化服务且符合相关规定的事项纳入清单，形成本辖区内的兽医社会化服务清单。 规范社会化服务标准。要加强兽医社会化服务组织建设和引导，从组织名称、经营范围、工作场所、设施设备、服务职能等方面进一步明确规范，形成统一标准。督促指导兽医社会化服务组织建立健全内部运行管理机制，不断提升自身专业能力和服务水平，主动适应各层次的动物防疫服务需求，合理确定收费标准，确保服务价格公开透明，提高人民群众满意度。 |
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