兽医战略

我国动物疫病防控工作中存在的问题及建议（一）

日期：07-28 作者：张鲁安等- 小 + 大

    20世纪80年代我国开始推行猪瘟强制免疫，2002年推行口蹄强制免疫，随后又分别于2005年和2007年推行高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病强制免疫，“免疫结合扑杀”成为重大动物疫病防控政策主导，官方数据显示我国近年来重大动物疫病防控成效显著，但是成绩的背后同样存在不少问题，本文在阐述当前动物疫病防控工作存在问题的基础上，对相关问题提出建议。
    1 动物疫病防控工作中存在的问题
    1.1 强制免疫工作落实有难度
    1.1.1 经费问题国家推行强制免疫政策的初衷是为了更有效、更快速的控制重大动物疫病，施惠于民，在实际执行过程中也收到了一定的成效，但是在投入的经费方面却需要理性分析，首先目前强制免疫疫苗经费由国家、省、地方各级财政分担，国家经费明显是得到解决了，但是地方财政却存在这样那样的问题，主要表现在以下几个方面，首先是配套比例问题，沿海省市国家经费比例很小，这对于上海、天津等经济状况普遍较好且动物饲养量又很少的省市，配套经费不成问题，而对于内地经济差距较大的省份就存在较大的隐患，沿海地区经济发达，配套相对容易解决，内陆市县财政较贫困负担较重。其次就是工作经费问题，强制免疫主要解决疫苗经费，而配套的工作经费却没有专项列支，注射疫苗的交通费、通讯费、食宿费等等都成为地方的沉重负担，据部分基层兽医管理部门统计显示注射一头份的疫苗，需要这方面相关的配套经费大约是两头份疫苗的经费。第三免疫效果评估经费，虽然疫苗招标厂商有所许诺，但是实际工作中往往较难到位，而且采样补助方面也缺少相应经费支持。
    1.1.2 工作量大的问题基层的工作人员面对的是成千上万的散养户和满山遍野的畜群，比如新疆、西藏、内蒙古等牧区，动物主要以放养为主，进行免疫工作时需要我们的基层防疫员全体出动，在交通和通讯都极为困难的情况下摸索着完成任务，期间付出的艰辛凡是见过基层工作人员辛勤劳作场面的人都会深切体会到。
    1.1.3 人员队伍问题村级防疫员待遇较差，低的地方每年补助不足千元，这样的收入与极大的工作量显然不匹配，从业人员多半是上了年纪的工作人员，很少有青壮年愿意加入，更谈不上专业技术人员。因此，理论基础差、操作水平低的情况极为普遍，工作敷衍了事的情况难免存在，这样的队伍要保证强制免疫的质量显然勉为其难。
    1.1.4 疫苗质量及副反应这个问题一直困扰着整个畜牧兽医行业管理部门和许多专业人士。原因很简单，使用疫苗不是通过实际用户的需求决定，而是招标由政府统一采购，政府采购问题一直受到社会的诟病，有些省份招标还不是由行业管理部门主持，采取最低价中标的情况也存在，这种情况下就存在恶性竞争，最终导致疫苗质量的下降。另外疫苗的副反应问题在各地都存在，由于引起副反应的原因复杂，认定困难，造成的负面影响往往难以消除。
    1.2 检疫监管工作存在较大困难
    1.2.1 道路检查站设置不理想一方面设置数量过少，许多主要交通要道都缺少必要站点；另一方面检查站的配备不足，许多检查站的办公场所甚至都挡不住严冬的寒风，严重影响工作人员的积极性；另外许多检查站连基本的动物隔离场都没有。
    1.2.2 基层检疫人员素质较低近几年只收费不检疫的现象屡见不鲜。一方面基层检疫人员缺少必要的培训经费和机会；另一方面队伍里非专业人员较多，专业素养较低。
    1.2.3 检疫手段落后目前检疫工作中，检疫手段落后的现象较为普遍，体现在仅仅通过肉眼观察完成检疫，出具检疫证，这种方式检疫的结果是眼观健康的带毒动物很容易就逃避了检疫，通过运输将病原扩散到目的地，运输过程因应激发生疫病的现象也较为常见。
    1.2.4 监管难以到位养殖场监管的完成程度取决于兽医主管部门对监管工作的重视程度、是否有完善的制度及制度的执行、基层兽医队伍的人员数量、交通工具、养殖场间的道路状况及工作经费等诸多因素，其中最重要的是基层兽医队伍的人员数量，面对数量巨大的养殖场，当前配备的兽医队伍明显力不从心，要做好监管工作存在现实的困难。
    1.2.5 动物移动控制不到位这点与检查站的设置有关，高速公路四通八达，而针对高速公路设置的道路检查站却极少，这就导致移动控制工作非常困难。动物移动控制与相关政策也有关系，随着经济的发展，商品流通成为必然，而动物及动物产品是一类很特殊的商品，动物从一个地方移动到另一个地方存在疫病传播的风险。在动物移动控制方面没有有效控制疫病传播风险的政策措施。
    1.2.6 畜牧生产企业的配合和地方政府的干预当前大规模的畜牧生产企业老板往往和政府领导关系密切，在实际检疫工作中，他们会动用和政府的这层关系，给畜牧主管部门施加压力，最主要体现在让畜牧主管部门少收检疫费，这种现象会严重影响检疫人员的工作积极性。

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